臨近歲尾，我國外貿(mào)在2021年實現(xiàn)較快增長的態(tài)勢愈加清晰：外貿(mào)規(guī)模持續(xù)攀升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量繼續(xù)提升，外貿(mào)今年以來對經(jīng)濟增長的拉動作用尤為突出。不過，由于新冠肺炎疫情反復擾動世界經(jīng)濟，經(jīng)濟增長的短期和中長期風險疊加，我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境依然面臨較大不確定性。

近日，《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。多位專家接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，當前應持續(xù)放大有利因素，做好跨周期調(diào)節(jié)，防范化解外貿(mào)領域風險，持續(xù)提升外貿(mào)服務構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，持續(xù)推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

外部環(huán)境不確定因素增加

去年以來，由于我國應對疫情有力，加上制造業(yè)基礎好、供應鏈配套完整的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，有效彌補全球供給缺口，帶動我國外貿(mào)多項指標創(chuàng)下歷史新高。

不過，全球疫情的不確定性和反復，對世界經(jīng)濟增長的影響，以及對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的擾亂不斷顯現(xiàn)。“我國外貿(mào)發(fā)展正面臨一個更加不確定的外部環(huán)境。”中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員楊長湧表示，疫情影響之下，明年的全球經(jīng)濟增速放緩概率較高，由此產(chǎn)生的國外需求變化將對我國出口造成短期影響。

對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院教授竺彩華認為，疫情導致國際市場出現(xiàn)的供需缺口依然存在，但對我國外貿(mào)企業(yè)發(fā)展來說，將越來越受到兩頭擠壓，外部壓力正在變大。需求側(cè)方面，病毒變異給世界經(jīng)濟復蘇帶來了更多不確定性，就業(yè)增長疲軟，人力資本積累倒退，通貨膨脹上升，這些都在不同程度上抑制了需求。從供給側(cè)看，由于大宗商品和原材料價格上漲、人工成本上漲等因素疊加，擠占了外貿(mào)企業(yè)的利潤空間。

同時，也要看到外貿(mào)發(fā)展面臨的有利因素。楊長湧舉例說，疫情反復使境外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短期內(nèi)難以完全恢復，而我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉(zhuǎn)順暢，將繼續(xù)保持全球主要的供應地和商品的供給源；疫情下新型貿(mào)易業(yè)態(tài)跨境電商在逆勢而上，我國跨境電商發(fā)展在全球位居前列。

用政策工具做好跨周期調(diào)節(jié)

商務部副部長任鴻斌表示，在外貿(mào)高速增長的背后，許多外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營壓力增大，“有單不敢接”“增收不增利”現(xiàn)象較為普遍。外貿(mào)發(fā)展還存在很多隱憂，不能盲目樂觀。

針對外貿(mào)企業(yè)面臨的實際困難和需要，任鴻斌表示，有關部門將做好跨周期調(diào)節(jié)工作，適時出臺新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策舉措，確保外貿(mào)運行在合理區(qū)間。

“跨周期調(diào)節(jié)主要是針對國內(nèi)經(jīng)濟運行的宏觀經(jīng)濟治理方面的創(chuàng)新。”楊長湧表示，相對傳統(tǒng)的相機抉擇的逆周期調(diào)節(jié)政策而言，宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)更側(cè)重于中長期目標，更關注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，跨周期調(diào)節(jié)要綜合運用供需兩側(cè)的政策工具，政策相互之間的協(xié)調(diào)配合要求會更高。

竺彩華表示，做好跨周期調(diào)節(jié)、確保外貿(mào)繼續(xù)運行在合理區(qū)間，一方面，政策的著力點首先要關注企業(yè)當下面臨的實際困難，做好穩(wěn)市場、穩(wěn)訂單、促供應鏈暢通從而保市場主體的工作。另一方面，政策的著力點也要顧及長遠，尤其面對國際經(jīng)貿(mào)復雜多變的新形勢，要通過促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展和加強對外經(jīng)貿(mào)合作，全方位培育我國對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。

商務部介紹，我國將出臺新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策舉措，確保外貿(mào)運行在合理區(qū)間。防范化解外貿(mào)領域風險，進一步提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿(mào)信貸投放；提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益，做好新一批跨境電商綜試區(qū)擴圍工作，發(fā)揮好跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式帶動作用，建設好全球貿(mào)易數(shù)字化領航區(qū)；保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。培育好國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等各類平臺，推進物流暢通、結(jié)算暢通；加強國際經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮貿(mào)易暢通工作組作用，用好已簽署的自貿(mào)協(xié)定，精心辦好廣交會、進博會、服貿(mào)會等重大展會，指導企業(yè)開拓多元化市場。

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

作為外貿(mào)領域的一份重要指導文件，《規(guī)劃》對我國進入新發(fā)展階段后對外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

楊長湧表示，《規(guī)劃》的重點有五方面，一是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念；二是服務構(gòu)建新發(fā)展格局；三是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及新冠肺炎疫情的影響，積極發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)；四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，加強風險防控體系；五是要大力拓展、共建“一帶一路”市場，按照中央對共建“一帶一路”的部署，推動“一帶一路”的貿(mào)易暢通。

“優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易質(zhì)量是《規(guī)劃》的一個重要方向。”竺彩華分析，這其中包含兩個層次，第一個層次是優(yōu)化對外貿(mào)易中貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)，總的方向是穩(wěn)住貨物貿(mào)易優(yōu)勢，擴大服務貿(mào)易優(yōu)勢，這也符合國際貿(mào)易整體發(fā)展趨勢，即貨物貿(mào)易發(fā)展趨緩，服務貿(mào)易進入快速發(fā)展階段。第二個層次分別針對貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易進行優(yōu)化，其中優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要包括“六個優(yōu)化”，即優(yōu)化國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和貿(mào)易促進平臺；優(yōu)化服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)包括優(yōu)化服務進出口結(jié)構(gòu)、加快服務外包轉(zhuǎn)型升級以及大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等。

與此同時，要依靠創(chuàng)新發(fā)展，提升貿(mào)易動能，主要包括加快發(fā)展跨境電商、海外倉等貿(mào)易新業(yè)態(tài)和提升貿(mào)易數(shù)字化水平。這也符合數(shù)字化時代建設貿(mào)易強國的需要，即依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷打造我國對外貿(mào)易新動能。

有關專家表示，《規(guī)劃》實施的關鍵在于，一方面要保障相關資金和配套政策落實到位，另一方面要做好動態(tài)評估工作，健全監(jiān)測評估機制，推動開展動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，并強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。