當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日，歐洲央行發(fā)布了最新的電子支付監(jiān)管框架（PISA），該框架將評估電子支付的安全性和效率，這其中包括了電子錢包和加密資產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)。

該框架指出，在歐元體系監(jiān)督下的公司應(yīng)于2022年11月15日之前采用新的監(jiān)管規(guī)則，其他公司也應(yīng)在收到通知的一年內(nèi)遵守新的監(jiān)管規(guī)則；受監(jiān)管的公司將先提交自我評估及相關(guān)文件。

該框架還呼吁，全球在監(jiān)管數(shù)字支付解決方案和穩(wěn)定幣方面上應(yīng)該取得迅速進(jìn)展。

“由于創(chuàng)新和技術(shù)變革，零售支付生態(tài)系統(tǒng)正在快速發(fā)展。這需要一種前瞻性的方法來監(jiān)督數(shù)字支付解決方案。”歐洲央行執(zhí)行董事會(huì)成員Fabio Panetta表示，應(yīng)加強(qiáng)國際間的協(xié)調(diào)，以應(yīng)對全球數(shù)字支付解決方案和穩(wěn)定幣帶來的挑戰(zhàn)。

從監(jiān)管框架的組成來看，此次的新框架將包括評估方法和豁免政策，取代并補(bǔ)充了當(dāng)前歐元體系對支付工具的監(jiān)督方法。新框架將監(jiān)督“啟用或支持使用支付卡、信用卡轉(zhuǎn)賬、直接借記、電子貨幣轉(zhuǎn)賬和數(shù)字支付代幣（包括電子錢包）”的公司。

值得注意的是，該監(jiān)管框架還將涵蓋與加密資產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)，如商家接受加密資產(chǎn)作為支付方案，以及通過電子錢包發(fā)送、接收或支付加密資產(chǎn)。

“歐洲允許以加密資產(chǎn)作為支付手段，但也必須如同任何其他支付手段一樣，滿足關(guān)于稅收信息的披露，遵守反洗錢規(guī)則等一系列對于支付的約束。”上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院教授胡捷對澎湃新聞表示，總體而言，歐美對于加密資產(chǎn)的正常交易，包括用它來做支付手段本身抱有中性態(tài)度。

蘇寧金融研究院研究員孫揚(yáng)也對澎湃新聞表示，歐盟目前對于加密資產(chǎn)的監(jiān)管還是處予審慎而又開放的姿態(tài)。歐盟將加密資產(chǎn)納入電子支付監(jiān)管框架的進(jìn)展相比美國、日本、新加坡都是比較慢的。

“但是針對加密資產(chǎn)監(jiān)管本身，歐盟是不慢的，2020年就有歐盟委員會(huì)發(fā)布的加密資產(chǎn)法規(guī)的提案，由歐洲銀行管理局（EBA，European Banking Authority）和歐洲證券及市場管理局（ESMA，European Securities and Markets Authority）進(jìn)行執(zhí)行，針對穩(wěn)定幣和資產(chǎn)型TOKEN進(jìn)行差異化的監(jiān)管，需要獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)的授權(quán)，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，加密資產(chǎn)就在全歐盟有效，可以在加密資產(chǎn)平臺商交易。”孫揚(yáng)說道。

該監(jiān)管框架還指出，監(jiān)管范圍不包括“價(jià)值轉(zhuǎn)移僅以投資為重點(diǎn)的服務(wù)（例如數(shù)字代幣投資）”。

胡捷表示，加密資產(chǎn)的投資本身是一個(gè)敏感的金融業(yè)務(wù)，不屬于支付領(lǐng)域，因此需要例如SEC（證監(jiān)會(huì)）這樣的角色去加以明確相關(guān)規(guī)定。此次支付監(jiān)管框架將投資事項(xiàng)排除在外，表明這次規(guī)定所涉及的業(yè)務(wù)僅僅是關(guān)于支付的。

“這是一個(gè)常規(guī)的澄清，并不帶有任何明確的指向性。”胡捷說道。

孫揚(yáng)也表示，數(shù)字代幣投資被PISA排除在外并不意外，歐盟還在研究數(shù)字代幣投資的金融屬性，如果一旦明確了，就會(huì)有對應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)覆蓋。

“歐盟對于數(shù)字代幣投資還是謹(jǐn)慎的，關(guān)鍵是投資類代幣到底是否屬于證券。因?yàn)闅W盟很早就在研究代幣是否屬于證券，是否該納入證券領(lǐng)域的監(jiān)管，目前歐盟證券法對于代幣投資還存在不確定性。”孫揚(yáng)說，歐洲證券和市場管理局ESMA的一個(gè)小組曾經(jīng)建議，由于數(shù)字代幣投資，更多的被視為投資，風(fēng)險(xiǎn)和資本市場類似，應(yīng)該由現(xiàn)有的證券法規(guī)監(jiān)管加密貨幣和ICO令牌。ESMA曾經(jīng)建議，歐盟MiFID II（金融工具市場指令I(lǐng)I）規(guī)定考慮此類加密資產(chǎn)。