這一掛牌和升級順應了反壟斷在我國市場經(jīng)濟建設中越來越重要的地位，也順應了執(zhí)法工作的需要。

11月18日，國家反壟斷局正式掛牌。其地位類似于國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家藥品監(jiān)督管理局。一方面作為更為獨立的副部級單位運作，另一方面，其仍然受到市場監(jiān)管總局的管理。

反壟斷原本屬于市場監(jiān)管總局的基本職能之一。2018年國務院機構(gòu)改革，組建了市場監(jiān)管總局，并將原先分別由商務部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局承擔的反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集，在市場監(jiān)管總局內(nèi)設反壟斷局來專門負責反壟斷執(zhí)法，同時承辦國務院反壟斷委員會日常工作。

此次成立國家反壟斷局，在法理上，是被稱為國務院部門管理的國家局。較之內(nèi)設司局，國家局在法律地位、組織、負責人任免、資金與預算、監(jiān)督機制等方面均具有相對獨立的地位，屬于獨立的行政主體，能以自身的名義獨立執(zhí)法并承擔責任。

顯然，這一掛牌和升級順應了反壟斷在我國市場經(jīng)濟建設中越來越重要的地位，也順應了執(zhí)法工作的需要。

近年來，我國反壟斷大案頻發(fā)，并且呈現(xiàn)出了“單案金額巨大”“執(zhí)法多頻”等特點。比如，今年4月10日，阿里巴巴集團被罰182.28億元，10月8日，美團被罰34.4億元。罰款金額之高，在整個行政執(zhí)法領(lǐng)域均可謂罕見。而經(jīng)營者集中未依法申報的案例在最近一年也得到了高頻處罰，超過了40家。雖然此類案件金額較小，但卻可能是今后需要監(jiān)管的一個常態(tài)化領(lǐng)域。

當然，技術(shù)難度高也是當前反壟斷的一個特性。當前反壟斷的重點是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、業(yè)態(tài)乃至法律規(guī)則均處于不斷變化和革新中。像現(xiàn)在除了《反壟斷法》外，最重要的執(zhí)法依據(jù)是今年2月國務院反壟斷委員會頒布的《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，其中提出的軸輻協(xié)議等概念，在反壟斷的視野內(nèi)亦屬于前沿話題。

而難點多的特性，也給當下的反壟斷催生了新的需求。像在市場中積怨多年的平臺企業(yè)“二選一”問題、網(wǎng)絡音樂獨家版權(quán)問題，以及剛剛冒頭的社區(qū)團購傾銷問題、大數(shù)據(jù)殺熟問題，就需要進行更為細分的監(jiān)管。

故而，面對日益復雜的市場環(huán)境、日益重要的公共利益、日益緊迫的執(zhí)法任務以及日益提高的執(zhí)法難度，成立一個更為持中、專業(yè)、權(quán)威，并且可以獨立對外的反壟斷執(zhí)法主體，可謂眾望所歸。

而國家反壟斷局的成立可以更好地配合國家的公平競爭大局。要知道，反壟斷不是簡單的“打打殺殺”，除了促進市場主體公平公正地參與競爭外，還包括防患于未然，通過科學、明晰的規(guī)則為市場、特別是新興領(lǐng)域部門劃定界線，既允許企業(yè)創(chuàng)新，又不許它們跨越限制競爭協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者過度集中等紅線，從而做到降低市場交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。

國家反壟斷局在工作強度攀升的同時，可以憑借相對獨立的地位，不受機構(gòu)其他目標的影響，來更專注地凝聚反壟斷共識、形成經(jīng)驗，以便把執(zhí)法細則、指南提升為更高層次的法律規(guī)范。

此外，近年來歐美等地的反壟斷執(zhí)法前沿亦是波瀾起伏。如何面對紛繁的國際形勢，更好地指導中國企業(yè)應對在國外的訴訟，以及在全球反壟斷形勢中提出中國主張、擴大中國影響，亦將是國家反壟斷局的使命所在。

總之，我們相信和期待國家反壟斷局的成立，將致力于減少個別市場勢力造成的扭曲，讓市場在資源配置中更好起到?jīng)Q定性作用，從而為各類主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展營造良好的營商環(huán)境，最終進一步推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕。