10月21日，在2021金融街論壇年會(huì)上，圍繞“應(yīng)對(duì)人口老齡化 規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”議題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，第一支柱替代率逐漸下降將成為趨勢(shì)，需要第二、第三支柱“替補(bǔ)”上去。而目前我國(guó)第三支柱稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)才剛剛起步，保費(fèi)收入只有4億元，相比美國(guó)第三支柱資產(chǎn)10萬(wàn)億美元還存在差距，亟待新的頂層設(shè)計(jì)盡快出臺(tái)。

鄭秉文稱，中國(guó)早在30年前即1991年就提出了三支柱的理念，比世界銀行早了3年。近年來(lái)中央頻繁提出建立第三支柱和多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備和多支柱。在他看來(lái)，這兩個(gè)關(guān)鍵詞是一枚硬幣的兩個(gè)側(cè)面，建立包括第三支柱在內(nèi)的多支柱的目的是為了增加養(yǎng)老金儲(chǔ)備，而增加養(yǎng)老金儲(chǔ)備的載體就是發(fā)展第二、第三支柱。

鄭秉文認(rèn)為，建立第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是可優(yōu)化退休收入結(jié)構(gòu)，“三條腿”板凳更穩(wěn)定；二是可提高退休收入水平，提高養(yǎng)老金替代率；三是可改善家庭財(cái)富凈值。

鄭秉文分析，假定三個(gè)支柱的替代率合計(jì)為70%的話，那么第一支柱可以設(shè)定在40%，第二支柱可以設(shè)定在20%，第三支柱可以設(shè)定在10%。由于我國(guó)人口老齡化，贍養(yǎng)率將不斷提高，如果要維持替代率不變，就需提高繳費(fèi)率，但目前已經(jīng)持續(xù)了6年的減稅降費(fèi)政策，2019年大幅實(shí)行了“雙降”，所以，第一支柱替代率逐漸下降將是一個(gè)趨勢(shì)，需要第二、第三支柱將替代率“替補(bǔ)”上去。

此外，作為長(zhǎng)期股權(quán)資本，第二、第三支柱養(yǎng)老金可提供極大豐富長(zhǎng)期資本的來(lái)源。鄭秉文表示，我國(guó)股權(quán)資本只占社會(huì)融資總額的5.4%。資管新規(guī)實(shí)施后，長(zhǎng)期資本的問(wèn)題顯得更為急迫，銀行理財(cái)產(chǎn)品必須期限和產(chǎn)品匹配。但現(xiàn)實(shí)中，單個(gè)的個(gè)人投資者極