9月28日，中國銀保監(jiān)會辦公廳發(fā)布《關(guān)于資產(chǎn)支持計劃和保險私募基金登記有關(guān)事項的通知》（簡稱《通知》），資產(chǎn)支持計劃和保險私募基金由“注冊制”改為“登記制”。

對此，業(yè)內(nèi)人士直呼“好事”。

《通知》共7條，旨在通過明確登記環(huán)節(jié)、縮短登記時間以及壓實機構(gòu)主體責任等方式，進一步規(guī)范產(chǎn)品發(fā)行，并提高產(chǎn)品發(fā)行效率。

主要內(nèi)容包括以下四個方面：

一是明確產(chǎn)品登記流程。明確資產(chǎn)支持計劃實行初次申報核準、后續(xù)登記制度，首單產(chǎn)品由銀保監(jiān)會核準，后續(xù)產(chǎn)品由保險資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立，并向中保保險資產(chǎn)登記交易系統(tǒng)有限公司進行登記。保險私募基金由保險資產(chǎn)管理機構(gòu)下屬機構(gòu)設(shè)立，并向中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會進行登記。

二是嚴格登記時限要求。要求登記機構(gòu)收到產(chǎn)品登記材料之日起5個工作日內(nèi)出具登記結(jié)果。

三是壓實機構(gòu)登記職責。要求保險資產(chǎn)管理機構(gòu)承擔設(shè)立產(chǎn)品的合規(guī)風控主體責任，強化產(chǎn)品登記內(nèi)部控制、質(zhì)量管理和信息安全保護。要求登記機構(gòu)對產(chǎn)品登記材料完備性、合規(guī)性進行查驗，加強產(chǎn)品登記工作管理和質(zhì)量把關(guān)。完善登記系統(tǒng)建設(shè)，加強登記信息運用。

四是提出相關(guān)監(jiān)管要求。明確產(chǎn)品登記制改革后，仍由銀保監(jiān)會對產(chǎn)品實施監(jiān)管，并加強對登記機構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定和程序履行相應(yīng)職責的，將依法采取監(jiān)管措施，不斷完善事中事后監(jiān)管手段。

銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責人表示，《通知》的發(fā)布實施是銀保監(jiān)會貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，推動優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，是對保險資產(chǎn)管理機構(gòu)相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管框架的優(yōu)化和完善，對于進一步推進保險資金運用市場化改革具有重要意義。銀保監(jiān)會將通過加強對登記機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、壓實機構(gòu)主體責任和加強日常監(jiān)管等方式著力加強事中事后監(jiān)管。

進行改革的考慮是什么？上述負責人表示，一是從產(chǎn)品角度看，資管新規(guī)后，隨著同類產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則日趨統(tǒng)一，資產(chǎn)管理行業(yè)競爭日益激烈，產(chǎn)品發(fā)行效率成為決定機構(gòu)競爭力的重要因素。二是從投資者角度看，保險資金投資兩類產(chǎn)品規(guī)模占比均接近九成，將產(chǎn)品由注冊改為登記，將極大提高保險資金的配置效率。三是從風險承擔角度看，將產(chǎn)品由注冊改為登記，有利于壓實保險資產(chǎn)管理機構(gòu)的主體責任，有效厘清管理人、委托人、受益人、登記機構(gòu)等各方的權(quán)利義務(wù)。

2015年，原保監(jiān)會陸續(xù)發(fā)布公文，確定了資產(chǎn)支持計劃和保險私募基金的注冊制度。為進一步提高效率，2019年開始，分別由中保保險資產(chǎn)登記交易系統(tǒng)有限公司（簡稱“中保登”）辦理資產(chǎn)支持計劃注冊工作，中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會（簡稱“中資協(xié)”）辦理保險私募基金注冊工作。

在昨日銀保監(jiān)會發(fā)文的同時，兩大登記機構(gòu)同步披露了配套規(guī)則。

中保登配套發(fā)布《資產(chǎn)支持計劃產(chǎn)品發(fā)行前登記管理規(guī)則》，自2021年10月1日起實施。將業(yè)務(wù)審核時限由15個工作日壓縮至5個工作日，取消業(yè)務(wù)受理初審、強制外部專家評估、查驗意見反饋及補正等流程。

數(shù)據(jù)顯示，2021年1-6月，中保登累計注冊資產(chǎn)支持計劃8只，注冊規(guī)模385億元。相較去年同期，產(chǎn)品注冊數(shù)量增長215.38%，規(guī)模增長289.95%，存續(xù)規(guī)模增長312.75%。截至2021年6月30日，中保登累計注冊資產(chǎn)支持計劃41只，注冊規(guī)模累計1362.78億元。基礎(chǔ)資產(chǎn)類別包括：保理債權(quán)、反向保理債權(quán)、不良資產(chǎn)重組、金融租賃、融資租賃、小貸、基金份額、基礎(chǔ)設(shè)施收費收益權(quán)、信托債權(quán)。

中資協(xié)發(fā)布了《保險私募基金登記管理規(guī)則》，明確基金登記在程序及時效上與債權(quán)投資計劃等保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品拉平，5個工作日內(nèi)完成全部流程。

中資協(xié)表示，截至目前，共有18家保險私募管理人注冊基金3893.29億元，主要投向醫(yī)養(yǎng)健康、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

中資協(xié)認為，此次將保險私募基金由“注冊制”調(diào)整為“登記制”，通過明確“登記”內(nèi)涵，厘清市場與自律的邊界，由協(xié)會對基金申報材料的完備性與合規(guī)性進行查驗，將合規(guī)實質(zhì)性判斷以及投資價值、投資風險判斷等義務(wù)交付于市場機構(gòu)，真正壓實其在合規(guī)運作、風險評估、信息披露等方面的主體責任。

另一方面，規(guī)模龐大的險資不容忽視。銀保監(jiān)會此前披露的數(shù)據(jù)顯示，2021年二季度末，保險公司總資產(chǎn)24萬億元，較年初增加16439億元，較年初增長7.4%。其中，保險資產(chǎn)管理公司增長最快，總資產(chǎn)965億元，較年初增長26.9%。