最近公布的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》確定了未來5年的就業(yè)目標：實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

就業(yè)關(guān)系著千家萬戶的民生福祉。未來5年促進就業(yè)的藍圖已經(jīng)鋪開，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，需要創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量。

擴大就業(yè)容量

“十三五”時期，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，超額完成5000萬人的目標任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.2%以下的較低水平，低于5%以內(nèi)的預期控制目標；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在2020年底為5.2%。“十四五”開局以來，從今年1月至7月的情況看，已實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率7月份回落到5.1%。

人力資源和社會保障部相關(guān)負責人表示，取得這些成績的重要經(jīng)驗，在于我們將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”的首位。2020年以來，面對種種復雜因素和艱難境況，我國首次將就業(yè)優(yōu)先政策與財政、貨幣政策并立為三大宏觀政策，以跨周期調(diào)節(jié)之力，穩(wěn)定了就業(yè)增長基本盤。采取了一系列富有成效的施策方式，以精準滴灌的方式保市場主體，實施了部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)等措施，不裁員少裁員的企業(yè)可獲得必要的財稅、金融、失業(yè)保險金返還等政策支持，給廣大中小微企業(yè)送去了“及時雨”。

民營企業(yè)是吸納就業(yè)的蓄水池，提供80%以上就業(yè)崗位、90%以上新增就業(yè)。“十四五”時期，確保服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟長期穩(wěn)定向好，從而實現(xiàn)就業(yè)擴容，成為就業(yè)優(yōu)先政策的重要著力點?！兑?guī)劃》部署將落實在細化實化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、以工代訓等減負穩(wěn)崗擴就業(yè)的政策措施上，通過支持企業(yè)穩(wěn)定崗位來穩(wěn)定就業(yè)。同時，為了帶動就業(yè)，將加強創(chuàng)業(yè)政策的支持，強化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)。

國家發(fā)展改革委副秘書長高杲近日表示，“十四五”時期，國家將積極促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴大就業(yè)容量。同時，隨著營商環(huán)境的持續(xù)改善，民營經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，也將助力就業(yè)擴面提質(zhì)。

記者了解到，自今年3月份國家發(fā)改委等部門啟動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動以來，截至7月末已累計創(chuàng)造就業(yè)機會193萬個。其中，社會服務(wù)領(lǐng)域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)專項行動累計創(chuàng)造81.67萬個就業(yè)機會；高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動累計創(chuàng)造50.75萬個就業(yè)機會；大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動累計創(chuàng)造25.68萬個就業(yè)機會；精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動累計創(chuàng)造36.49萬個就業(yè)機會，培育“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)903家。

提高就業(yè)質(zhì)量

“《規(guī)劃》不僅聚焦就業(yè)數(shù)量問題，還重點考慮就業(yè)質(zhì)量問題，通過提供更多有效就業(yè)，提升整體收入水平，讓老百姓有更多獲得感。”中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，今后5年，國家將通過職業(yè)培訓來引導勞動者適應(yīng)新就業(yè)，通過低收入群體增加收入來消除就業(yè)歧視，同時將安排更多社會保障投入，多維度促進就業(yè)，保障勞動者權(quán)益。

“十四五”時期，就業(yè)領(lǐng)域的主要特征是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾會更加突出。尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，“招工難”和“就業(yè)難”將越來越成為困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素。

高杲說，從長期來看，制造業(yè)就業(yè)問題，一方面是由于人口結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整，勞動年齡人口數(shù)量出現(xiàn)下降，勞動力供給減少。另一方面是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，熟練工、技術(shù)工持續(xù)性短缺，特別是技術(shù)技能人才需求旺盛，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺口。

職業(yè)培訓和職業(yè)教育作為緩解該矛盾的有效手段，在未來5年將發(fā)揮更大作用。從今年開始，包括技能中國行動在內(nèi)的多項職業(yè)技能提升方案開始實施，效果正逐步顯現(xiàn)。

記者從人社部了解到，“十四五”期間，將繼續(xù)支持企業(yè)開展職工在崗培訓，強化高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)村工匠等群體的就業(yè)培訓，發(fā)展養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員專項培訓，開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員的專項培訓，力爭實現(xiàn)補貼性職業(yè)技能培訓超過7500萬人次。

盤和林認為，大量新增就業(yè)崗位來自新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要求勞動者不斷提高技能水平。尤其是對文化水平較低的群體和臨近退休的群體，需要有適合的崗位提供給他們，并提供更多的職業(yè)培訓來強化其能力。

優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

“隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，就業(yè)局勢將保持長期穩(wěn)定，這是我們的一個基本判斷。”人力資源和社會保障部副部長李忠日前表示，我國人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動力供求兩端均出現(xiàn)較大變化，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性也會帶來挑戰(zhàn)，促進就業(yè)任務(wù)依然艱巨。

促進就業(yè)離不開就業(yè)環(huán)境的持續(xù)改善。當前，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的格局，帶動了改革紅利不斷釋放，市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)，勞動者就業(yè)渠道更加多元。其中，靈活就業(yè)形式在擴大就業(yè)容量方面，發(fā)揮了積極的作用。

7月份以來，事關(guān)靈活就業(yè)的多個政策文件相繼落地，涉及勞動關(guān)系、權(quán)益保障、職業(yè)培訓等內(nèi)容?！兑?guī)劃》對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者，提出了支持保障的行動計劃，鼓勵靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。盤和林說，可以鼓勵平臺型企業(yè)發(fā)展，擴大他們的市場份額，進而擴大就業(yè)，亦可以通過推動有限勞動時間，來促進平臺雇用更多的人，但要注意勞動產(chǎn)出問題。此外，政府應(yīng)當在不增加勞動者負擔的情況下給予勞動者更多保障。

在增加就業(yè)服務(wù)方面，《規(guī)劃》還就發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的促進作用、強化公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能、發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)效能等方面提出了具體措施。尤其是對重點就業(yè)群體，人社部分別按照不同勞動者的具體情況，制定了適應(yīng)其需求的就業(yè)培訓和公共服務(wù)。其中，今年以來對青年就業(yè)群體，根據(jù)他們的就業(yè)意愿，分類提供職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，既組織開展了行業(yè)性、專業(yè)性的招聘活動，也創(chuàng)新更多符合青年人特點的“直播帶崗”等就業(yè)服務(wù)模式。