近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2020)》，為2020年我國反壟斷執(zhí)法工作交出了一份漂亮的“答卷”。2020年壟斷案件結(jié)案109件，罰沒金額4.5億元；收到經(jīng)營者集中申報520件，立案485件，審結(jié)473件。

成績來之不易。2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，同時也是面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的一年。在這一年，作為負(fù)責(zé)市場反壟斷執(zhí)法工作、維護(hù)市場公平競爭秩序的職能部門，國家市場監(jiān)管總局攻堅克難、支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，深化民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法；規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)競爭秩序，樹立反壟斷執(zhí)法權(quán)威，著力推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，開創(chuàng)反壟斷工作新局面；持續(xù)完善反壟斷法律體系，提速加力公平競爭制度建設(shè)，著力為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障；推進(jìn)競爭領(lǐng)域制度型開放，積極參與全球競爭治理，著力營造高水平對外開放的競爭環(huán)境。

以民生為反壟斷執(zhí)法重點

突如其來的新冠肺炎疫情沖擊、嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，使得有著“市場經(jīng)濟(jì)公平利劍”的反壟斷執(zhí)法工作面臨著前所未有的考驗。

在這樣的背景下，市場監(jiān)管總局迅速作出反應(yīng)和工作部署，堅持以民生為反壟斷執(zhí)法的工作重點，持續(xù)圍繞藥品、公用事業(yè)、汽車銷售、機(jī)動車檢測、二手車交易和建材等與民生密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域開展集中執(zhí)法。

在市場監(jiān)管總局發(fā)布的“2020年反壟斷執(zhí)法十大典型案例”中，南京水務(wù)集團(tuán)高淳有限公司從2014年以來，濫用在南京市高淳區(qū)城市公共自來水供水服務(wù)市場的支配地位，沒有正當(dāng)理由，限定房地產(chǎn)公司只能與其指定的設(shè)計、監(jiān)理和工程施工單位進(jìn)行交易，排除、限制了當(dāng)?shù)毓┧こ淘O(shè)計、監(jiān)理和施工環(huán)節(jié)的市場競爭，損害了房地產(chǎn)公司和消費(fèi)者的利益。2020年12月，江蘇省市場監(jiān)管局依法作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事方停止違法行為，并處罰款182.09萬元。

近年來，我國原料藥領(lǐng)域壟斷行為多發(fā)，損害下游藥品生產(chǎn)企業(yè)和患者利益，社會各方面反映強(qiáng)烈。原料藥壟斷經(jīng)營者有時數(shù)倍、數(shù)十倍抬高原料藥價格；有時利用壟斷地位，強(qiáng)制性回購下游的成品藥并銷售，非法獲利和危害性極大，有些經(jīng)營者通過“殼公司”“白手套”等方式，實施更為隱蔽的壟斷行為。

2020年，市場監(jiān)管總局直接查辦葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案、巴曲酶原料藥壟斷案，對當(dāng)事人分別處以3.255億元和1.007億元的處罰，形成有效威懾，在一定程度上有效遏制了原料藥領(lǐng)域壟斷行為。

同時，市場監(jiān)管總局還與國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等部門建立協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，在打擊原料藥壟斷等違法行為時實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒，形成多部門合力，將執(zhí)法成效傳遞到終端，更加有力有效地推進(jìn)執(zhí)法工作。例如，在葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案查處后，葡萄糖酸鈣注射液的原料供應(yīng)和生產(chǎn)成本均恢復(fù)正常。通過與國家醫(yī)保局的政策聯(lián)動，國家醫(yī)保局在葡萄糖酸鈣注射液招標(biāo)采購工作中采取有效措施，使葡萄糖酸鈣注射液的招采價格降幅達(dá)40%，有效維護(hù)了患者利益，減輕了國家醫(yī)保負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)厲查處價格壟斷協(xié)議

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。市場監(jiān)管總局積極助力“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對反映涉嫌濫用市場支配地位行為線索積極開展核查處置工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局，為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造公平競爭發(fā)展環(huán)境。

價格壟斷協(xié)議是對競爭危害最嚴(yán)重的壟斷協(xié)議，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2020年全國在辦壟斷協(xié)議案件共49件，其中47件為橫向壟斷協(xié)議。通過查處價格壟斷協(xié)議，恢復(fù)價格信號功能，保障市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在具體的工作中，市場監(jiān)管執(zhí)法人員堅持重點案件查辦和重點行業(yè)集中執(zhí)法相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮重點案件的引領(lǐng)和示范作用。

近年來，我國建材行業(yè)產(chǎn)能過剩問題較為突出，在2019年對建材領(lǐng)域開展集中執(zhí)法的基礎(chǔ)上，2020年市場監(jiān)管部門又查處建材領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件3件，涉案主體39家，實施經(jīng)濟(jì)處罰7161萬元。

在市場監(jiān)管總局立案調(diào)查中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會組織部分玻璃企業(yè)涉嫌協(xié)議壟斷案件中，從維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益、積極保護(hù)市場公平競爭的角度出發(fā)，積極有效地開展執(zhí)法工作，有效地遏制了建材行業(yè)壟斷協(xié)議行為愈演愈烈的態(tài)勢，提升了企業(yè)合規(guī)意識，推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會在其官網(wǎng)作出《聲明》，表示積極配合調(diào)查并主動對照反壟斷法進(jìn)行自查。

相關(guān)執(zhí)法部門地方政府部門缺乏對反壟斷法的全面理解，以行政手段干預(yù)行業(yè)和市場發(fā)展。如在湖南省懷化市液化天然氣壟斷協(xié)議案中，當(dāng)事人就是在行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下劃分了當(dāng)?shù)厝細(xì)馐袌?，湖南省市場監(jiān)督管理局在查辦壟斷協(xié)議案件過程中對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為另案處理，并對相關(guān)行政人員作出了處分。此案成為湖南省查辦濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件以來，首起行政人員因濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為而被地方執(zhí)紀(jì)部門追責(zé)的典型案例。

規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)競爭秩序

應(yīng)該說，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為的執(zhí)法力度，是市場監(jiān)管總局在2020年最引發(fā)各界關(guān)注的工作。

當(dāng)前，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”等限制競爭行為，破壞行業(yè)競爭秩序，損害消費(fèi)者利益，阻礙創(chuàng)新，社會各方面反映強(qiáng)烈。互聯(lián)網(wǎng)平臺掌控平臺規(guī)則、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)和算法，占據(jù)較高市場份額，通過并購?fù)顿Y和限制競爭行為控制流量和生態(tài)，引發(fā)各界關(guān)于平臺壟斷的普遍擔(dān)憂。

2020年12月11日，中共中央政治局召開會議，要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。2020年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”列為2021年八項重點任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)反壟斷、反不正當(dāng)競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范；要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷問題，市場監(jiān)管總局加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，著力規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)競爭秩序。2020年12月，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，在前期核查研究的基礎(chǔ)上，立案調(diào)查了一起實施“二選一”等涉嫌壟斷行為案件。這是我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的一項重要舉措，有利于規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會正式發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，進(jìn)一步明確平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域濫用市場支配地位案件反壟斷執(zhí)法的原則，明確“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為可能構(gòu)成濫用市場支配地位行為，為平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供更加明確的指引，保護(hù)市場公平競爭和消費(fèi)者利益。

2021年是“十四五”開局之年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，對“十四五”時期反壟斷工作開好局、起好步具有重要意義。市場監(jiān)管總局將堅持支持健康發(fā)展和依法規(guī)范并重，既要支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，又要密切關(guān)注線上線下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中積累形成的風(fēng)險，有效防范競爭失序，堅決防止資本無序擴(kuò)張。同時堅持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時，更加注重源頭治“因”、過程治“因”，努力構(gòu)建有效有序競爭的市場格局。