近日，寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)涉嫌市場(chǎng)壟斷事件持續(xù)發(fā)酵。而江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司(以下簡稱“江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)”)則被曝為寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的“獨(dú)家代理”。

在該事件整個(gè)過程中，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)應(yīng)該負(fù)有哪些責(zé)任？截至發(fā)稿，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)方面對(duì)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，目前還不方便回答。而應(yīng)急管理部已經(jīng)針對(duì)該事件印發(fā)緊急通知，石嘴山市應(yīng)急管理局也相繼發(fā)布“澄清”公告。

涉嫌“獨(dú)家代理”壟斷市場(chǎng)

建立和實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)治理提出的一項(xiàng)重要政策和法治措施，是發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力的重要舉措。

而近期，在寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在具體執(zhí)行過程中，卻呈現(xiàn)了“走偏走樣”的現(xiàn)象。

根據(jù)國務(wù)院第八次大督查第十六督查組檢查發(fā)現(xiàn)寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在“應(yīng)急管理部門涉嫌搞壟斷 石嘴山企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)只能通過一家中介買”的問題。另據(jù)寧夏石嘴山市多家企業(yè)反映，“購買安責(zé)險(xiǎn)后，以前還可以找保險(xiǎn)公司、經(jīng)紀(jì)公司，幫忙聯(lián)系專家進(jìn)行安全培訓(xùn)，現(xiàn)在保險(xiǎn)費(fèi)交了，卻什么事故預(yù)防服務(wù)都沒有。”

其中，涉事的這家保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)為江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司寧夏分公司。根據(jù)寧夏石嘴山市政府調(diào)查反饋，“石嘴山市政務(wù)大廳應(yīng)急管理窗口在受理安全生產(chǎn)許可有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要求企業(yè)提供購買江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司的安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)購買其他經(jīng)紀(jì)公司的產(chǎn)品不予受理”。

針對(duì)江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的上述行為，中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者向江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)方面求證。截至發(fā)稿，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)方面，對(duì)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，目前還不方便回答。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院中國保險(xiǎn)與養(yǎng)老金研究中心研究總監(jiān)朱俊生表示，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)是典型的to B端的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。企業(yè)端的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)通常比較復(fù)雜、個(gè)性化，所以保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司能夠發(fā)揮的作用很大。因?yàn)檫@類保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是，基于投保人和被保險(xiǎn)人的需求分析，提出保險(xiǎn)方案，跟保險(xiǎn)公司對(duì)接。所以，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司能夠?yàn)榭蛻魟?chuàng)造很多價(jià)值，也能利用專業(yè)性來更好地做咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)排分等。

中國社會(huì)科學(xué)院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王向楠也向中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在企業(yè)安全責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)中的為投保方或其他委托人提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)防損等咨詢和購買服務(wù)；為產(chǎn)業(yè)鏈上的重要主體在風(fēng)險(xiǎn)管理方面提供優(yōu)化效率的服務(wù)等重要角色。

同時(shí)，王向楠表示，在此過程中，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)該肩負(fù)忠誠(為委托人的合法利益行事)、專業(yè)(具備風(fēng)險(xiǎn)管理、保險(xiǎn)、法律等專業(yè)勝任能力；對(duì)同行公平競(jìng)爭(zhēng)，處理重大復(fù)雜事項(xiàng)時(shí)積極合作)的責(zé)任。此外，守法、敬業(yè)等自然是需要的。

事件曝光后，應(yīng)急管理部及石嘴山市應(yīng)急管理局則做出了迅速反應(yīng)。

9月5日，石嘴山市應(yīng)急管理局公告稱，《石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人比選中選通知書》為中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)委托江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)寧夏分公司提供安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的通知，非作為排除其他保險(xiǎn)公司參與代理安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的依據(jù)。

9月6日，應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的緊急通知》，要求重點(diǎn)對(duì)照6個(gè)方面深入排查。排在首位的便是，是否存在以共保體或入圍招標(biāo)方式涉嫌市場(chǎng)壟斷以及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司“獨(dú)家代理”壟斷市場(chǎng)的問題。另外，本次事件中暴露出來的是否存在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用管理和使用不規(guī)范；是否存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)內(nèi)容缺失或者服務(wù)不到位、質(zhì)量差的問題；是否存在將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為取得安全生產(chǎn)許可證前置條件的問題；是否存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品條款和費(fèi)率厘定、保障范圍、保險(xiǎn)額度不合理等均被納入重點(diǎn)排查范圍。

9月7日，石嘴山市應(yīng)急管理局再度發(fā)文稱，自2021年9月7日起，凡在石嘴山市范圍內(nèi)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營使用許可初領(lǐng)、延期及變更手續(xù)的，不需提供安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)繳納憑證(保單、發(fā)票)。

同時(shí)，《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管規(guī)定》中也早已明確，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人及其從業(yè)人員在辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他不正當(dāng)手段強(qiáng)迫、引誘或者限制投保人訂立保險(xiǎn)合同；保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人不得以捏造、散布虛假事實(shí)等方式損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)，不得以虛假廣告、虛假宣傳或者其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為擾亂保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。

IPO終止審查

而在江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)被曝涉嫌壟斷寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的前夕，正在準(zhǔn)備沖刺深交所IPO的江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)突然申請(qǐng)終止審查。

據(jù)中國證監(jiān)會(huì)9月3日公布的《2021年度首次公開發(fā)行股票申請(qǐng)終止審查企業(yè)名單》，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司位于其中，終止審查決定時(shí)間為2021/8/27。

針對(duì)江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司首次公開發(fā)行股票申請(qǐng)終止審查的原因，上述江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)相關(guān)方面對(duì)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，涉及上市的情況不了解。

資料顯示，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)成立于2000年6月16日，是首批全國性、綜合性的專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)之一，注冊(cè)資本21492.8萬元。在全國各省、市、自治區(qū)擁有147家分支機(jī)構(gòu)，員工3000多名。沈開濤擔(dān)任董事長，合計(jì)控制48.98%股份的表決權(quán)，為控股股東和實(shí)際控制人。從發(fā)展方向來看，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)將責(zé)任險(xiǎn)定于首位，其次還有意外險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)。

江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)最新遞交的招股書顯示，2018-2020年，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的凈利潤逐年升高，分別為4040.83萬元、5598.85萬元、8483.85萬元。而江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)主要以直接保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)為主。而在直接保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)中，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)多年與人保財(cái)險(xiǎn)等6家國內(nèi)主要保險(xiǎn)公司發(fā)生業(yè)務(wù)往來。而前五大保險(xiǎn)公司的收入占主營業(yè)務(wù)收入比例均超過60%，集中度相對(duì)較高。

同時(shí)，由于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)規(guī)則，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的應(yīng)收賬款主要為應(yīng)收保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)傭金。而招股書顯示，2018-2020年，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的應(yīng)收賬款占當(dāng)期營業(yè)收入的比例呈現(xiàn)逐漸上漲態(tài)勢(shì)，分別為34.05%、34.37%、36.98%。

此外，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)還呈現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率較高的風(fēng)險(xiǎn)。招股書顯示，隨著總資產(chǎn)逐年提高，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的總負(fù)債也隨之逐年上漲，資產(chǎn)負(fù)債率(母公司)在60%左右徘徊。2018-2020年的資產(chǎn)負(fù)債率分別為59.97%、60.60%、56.62%。

而證監(jiān)會(huì)也曾在反饋意見中質(zhì)疑江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)存在的近120個(gè)問題。包括指出，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)存在部分款項(xiàng)賬齡一年以上，按賬齡劃分組合的時(shí)間跨度大、計(jì)提壞賬準(zhǔn)備比例偏低的問題。此外，證監(jiān)會(huì)還向江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的多筆關(guān)聯(lián)交易和資金拆解問題曾提出質(zhì)疑。例如，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)曾向?qū)嶋H控制人及高級(jí)管理人員拆入資金，借款利率確定為6.75%，遠(yuǎn)高于存款利率。另外，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司還曾向參股公司江泰保險(xiǎn)代理代墊開辦費(fèi)。

針對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)類企業(yè)的上市推動(dòng)，朱俊生對(duì)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，除了取決于企業(yè)內(nèi)部情況，總體來看，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)相對(duì)比較小，盡管影響力在提升，但目前還比較有限，作為行業(yè)背景來講，可能是不利于推動(dòng)上市的。但如果從未來的發(fā)展空間來講，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)作為保險(xiǎn)市場(chǎng)的一個(gè)非常重要的主體，能夠發(fā)揮的作用、功能也是很大的。但他也特別指出，如果市場(chǎng)邊界不清、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司存在壟斷嫌疑，則另當(dāng)別論。

王向楠也向記者強(qiáng)調(diào)，除建設(shè)起持續(xù)盈利的能力外，還應(yīng)該避免出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)面行為及事項(xiàng)。