8月29日，深圳市第七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議召開，首次審議《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《條例（草案）》”）。

《條例（草案）》在全國(guó)首次提出探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會(huì)計(jì)核算制度，明確核算范圍、核算分類、初始計(jì)量、資產(chǎn)處置等賬務(wù)處理及報(bào)表列示事項(xiàng)，準(zhǔn)確、全面反應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素資本化核算。

上海大學(xué)法學(xué)院教授陳吉棟表示，該制度明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，對(duì)促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價(jià)有積極影響。

數(shù)據(jù)定價(jià)、確權(quán)難題尚存，多地培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等新業(yè)態(tài)

針對(duì)《條例（草案）》探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會(huì)計(jì)核算制度，多位會(huì)計(jì)師事務(wù)所從業(yè)人士告訴記者，目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估定價(jià)主要依據(jù)是中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在2020年1月印發(fā)的《資產(chǎn)評(píng)估專家指引第9號(hào)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估》（下稱“《評(píng)估指引》”），不過(guò)實(shí)際業(yè)務(wù)過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值并不簡(jiǎn)單。

《評(píng)估指引》顯示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基本狀況包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)規(guī)模、產(chǎn)生時(shí)間、更新時(shí)間、數(shù)據(jù)類型、呈現(xiàn)形式、時(shí)效性、應(yīng)用范圍等。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基本特征則顯示為：非實(shí)體性、依托性、多樣性、可加工性、價(jià)值易變性等。

上述數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基本特征也是數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)難的根源所在。觀安信息首席咨詢顧問(wèn)宗良表示，“數(shù)據(jù)具有原始屬性，其中數(shù)據(jù)的空間性、時(shí)間性、有效性都會(huì)影響數(shù)據(jù)本身價(jià)值的變遷和差異。”

南財(cái)全媒體集團(tuán)記者了解到，與其他無(wú)形資產(chǎn)不同，數(shù)據(jù)在不同的時(shí)間與環(huán)境下，產(chǎn)生的價(jià)值差別非常大，因此無(wú)法簡(jiǎn)單以無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估方法進(jìn)行估值。

《評(píng)估指引》提到的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法主要包括成本法、收益法、市場(chǎng)法三種。

其中最易操作的是收益法，根據(jù)各地?cái)?shù)據(jù)交易中心提供的交易數(shù)據(jù)，可以對(duì)部分企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益進(jìn)行了解。市場(chǎng)法的使用前提則是公開活躍的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)公開的相似數(shù)據(jù)資產(chǎn)成交價(jià)格進(jìn)行對(duì)比分析，反映出被評(píng)估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。

從業(yè)人士告訴記者，目前全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)交易市場(chǎng)正在建設(shè)中，此前公開的數(shù)據(jù)交易并不活躍，有些數(shù)據(jù)資產(chǎn)不是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中直接形成效益，因此直接預(yù)測(cè)收益具有一定難度，通常使用成本法進(jìn)行估值。

在成本法中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的取得成本需要根據(jù)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)導(dǎo)入和預(yù)處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析、數(shù)據(jù)挖掘等四個(gè)步驟分階段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在評(píng)估模型中，影響數(shù)據(jù)效用的系數(shù)涉及數(shù)據(jù)質(zhì)量系數(shù)、數(shù)據(jù)流通系數(shù)、數(shù)據(jù)壟斷系數(shù)、數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等多個(gè)方面，影響各系數(shù)的指標(biāo)權(quán)重并不明確，各大會(huì)計(jì)師事務(wù)所在數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)方面存在困難。

在數(shù)據(jù)定價(jià)日益完善的基礎(chǔ)上，各地提出探索數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等新業(yè)態(tài)。

除了深圳，記者了解到，北京已在探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托計(jì)劃，上海也在加快數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等試點(diǎn)。

多位數(shù)據(jù)行業(yè)人士告訴記者，除了數(shù)據(jù)定價(jià)尚未明確，數(shù)據(jù)確權(quán)也是世界級(jí)的難題，因此數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化、數(shù)據(jù)信托等新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要突破多方難點(diǎn)。

9月1日即將實(shí)行的《數(shù)據(jù)安全法》是數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)性法律，其申明了保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)益，并未對(duì)數(shù)據(jù)所有者、使用者、加工方所擁有的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。

據(jù)悉，去年12月，河南新鄉(xiāng)發(fā)出全國(guó)首張數(shù)據(jù)要素登記證書，被看作政府公開數(shù)據(jù)確權(quán)的嘗試與探索。目前市場(chǎng)提到的數(shù)據(jù)交易流通主要是針對(duì)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)加工后產(chǎn)品使用權(quán)的交易流通。

活躍的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)亟待建立，上海市數(shù)據(jù)交易所相關(guān)管理辦法正在制定中

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價(jià)與流通都離不開公開活躍的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)與明確的數(shù)據(jù)交易制度。

在數(shù)據(jù)交易方面，《條例（草案）》明確規(guī)定依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，制定交易制度規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展數(shù)據(jù)跨境流通交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等交易模式創(chuàng)新。同時(shí)，逐步完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的生態(tài)體系，發(fā)展數(shù)據(jù)合規(guī)認(rèn)證、交易主體信用評(píng)級(jí)等第三方配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)服務(wù)體系。

深圳并不是首個(gè)提出立法設(shè)立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的城市，今年7月30日，廣東省第十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，其中指出，有條件的地區(qū)可以依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)據(jù)供需方在數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

在此前發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》中也提到，市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易；要求數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立安全、可信、可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，制定數(shù)據(jù)交易、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則，并采取有效措施保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密和國(guó)家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)；明確交易的產(chǎn)品系“市場(chǎng)主體合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”。

但值得關(guān)注的是，目前尚未有專門針對(duì)數(shù)據(jù)交易進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)，僅有天津在去年7月末發(fā)布《天津市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法（征求意見稿）》，但該管理辦法還沒(méi)有落地施行。

在2021年世界人工智能大會(huì)上，上海市人大財(cái)經(jīng)委主任委員戴柳也透露，上海有在浦東探索數(shù)據(jù)交易所的想法，將力爭(zhēng)在年內(nèi)出臺(tái)《上海市數(shù)據(jù)條例》（暫定名）。

南財(cái)全媒體集團(tuán)記者從業(yè)內(nèi)多方了解到，目前上海市數(shù)據(jù)交易所的相關(guān)管理辦法也正在制定中，相關(guān)條例將保護(hù)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)性開發(fā)、創(chuàng)造性應(yīng)用的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

“我們目前的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和制度規(guī)范還沒(méi)有建立起來(lái)，如何通過(guò)制度激勵(lì)和保障企業(yè)開放數(shù)據(jù)，如何引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)進(jìn)入數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，我們都需要有相應(yīng)的制度供給。”復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授黃麗華告訴記者。