7月份，河南特大暴雨給糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊，部分受災(zāi)地區(qū)秋收作物面臨減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。異常情況下，如何穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營性收入，再次成為政策關(guān)注焦點(diǎn)。

近年來，政府通過提高稻谷、小麥等糧食最低收購價(jià)，發(fā)放種糧補(bǔ)貼等多種方式幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)，對提高種糧比較收益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了重要作用。但從更長遠(yuǎn)來看，改變農(nóng)民種糧“靠天吃飯”需要依靠長效機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是重要工具。

自2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長足發(fā)展。去年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家。從標(biāo)的看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋三大糧食作物、天然橡膠、油料作物等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和多種地方特色農(nóng)產(chǎn)品。從險(xiǎn)種看，完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)并存。其中，完全成本保險(xiǎn)主要是“保成本”，保險(xiǎn)金額覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，以彌補(bǔ)自然災(zāi)害、病蟲害等導(dǎo)致的損失。種植收入保險(xiǎn)主要是“保收入”，主要彌補(bǔ)因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。兩種保險(xiǎn)保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，大大高于傳統(tǒng)的直接物化成本保險(xiǎn)最高40%的保障水平。農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)屬于一項(xiàng)過渡性的試點(diǎn)政策，僅面向適度規(guī)模經(jīng)營用戶，考慮到前兩種保險(xiǎn)的保障范圍更廣，保障額度更高，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)將在不久后退出保險(xiǎn)市場。

相比最低收購價(jià)、補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能吸引多方市場主體參與，充分發(fā)揮財(cái)政惠農(nóng)資金“四兩撥千斤”作用。近年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，正在逐步成為穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保障糧食安全的重要手段。不過，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展仍面臨保障范圍小、水平低、農(nóng)民投保意識偏弱等問題，從資金、政策、宣傳等多方面加以完善。

發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)資金的杠桿作用。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中央財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。運(yùn)用好WTO規(guī)則下的“綠箱”農(nóng)業(yè)支持政策工具，擴(kuò)大保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化水平，建立科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率擬訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)戶投保積極性。目前我國小農(nóng)戶多偏好保費(fèi)低、保成本的直接物化成本保險(xiǎn)，加大完全收入保險(xiǎn)的宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是小農(nóng)戶對政策性保險(xiǎn)的知曉率，提高投保積極性。