推進現代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、保障農民持續(xù)增收，離不開體系完善、功能齊全、切實有效的農業(yè)保險。近年來，甘肅省高度重視發(fā)揮保險作用，將農業(yè)保險作為脫貧攻堅的兜底工程、鄉(xiāng)村振興的保障工程，強化系統設計，完善政策體系，明確“所有貧困戶、貧困戶所有產業(yè)、自然災害和市場價格波動雙重風險”3個全覆蓋，大大降低了農戶風險，織牢了農業(yè)農村安全保障網。
通過幾年探索，甘肅蹚出了農業(yè)保險發(fā)展的一條新路。作為經濟較為薄弱的省份，2021年甘肅省農業(yè)保險預計簽單保費超過20億元；開設財政補貼品種超過100個，做到能開全開、應設盡設；全省建立15788個村級農村金融綜合服務室，基本實現全覆蓋。
“一盤棋”——加強頂層設計，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興
甘肅發(fā)揮保險作用，最初源自打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。“甘肅是脫貧攻堅任務最艱巨的省份之一，全省86個縣有75個是貧困縣。”甘肅省農業(yè)農村廳廳長李旺澤說，“省委、省政府將農業(yè)保險作為關鍵一招，擺在脫貧攻堅整體布局中的突出位置，作為有效防范自然風險市場風險的關鍵舉措和構建扶貧產業(yè)體系的重點任務，全面推進農業(yè)保險‘增品、擴面、提標、降費’。”
2018年，甘肅省印發(fā)《2018-2020年農業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》，提出“成本墊底、收益托底、六大產業(yè)全覆蓋”的總體思路，要求“貧困戶一戶不落”。3年里，作為財政“窮省”，甘肅為推進農業(yè)保險共安排財政補貼資金36.14億元，其中地方財政資金占比超70%，高于全國約50%的平均水平；90萬貧困戶實現農業(yè)保險全覆蓋。
隨后，甘肅省相繼出臺農業(yè)保險農產品價格采集和發(fā)布工作實施辦法、扶貧資金入股分紅和土地流轉履約保證保險實施方案、保險費補貼管理辦法、推進農村金融綜合服務室建設運行的實施意見等一系列配套制度，搭建起農業(yè)保險政策體系的“四梁八柱”。
“2019年國家有關部門出臺加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的意見后，我省緊跟出臺了實施意見，提出28條具體措施；在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、三農工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興之際，我省第一時間出臺《2021-2023年農業(yè)保險助推鄉(xiāng)村振興實施方案》，也實現了農業(yè)保險工作重心的轉移。”甘肅省農業(yè)農村廳計劃財務處處長安國民說。
過程中，甘肅省強化系統設計，建立起自上而下的農業(yè)保險工作機制，即健全省聯席會議、縣市領導小組和村鎮(zhèn)農村金融室(站)的框架體系。整體工作組織由更了解農民的農業(yè)農村部門牽頭，有力保證了工作落實落地。
2018-2020年，甘肅累計實現簽單保費45.29億元，參保農戶515萬戶，有356萬戶次獲得賠款33.03億元。
“一張網”——構建風險保障體系，開辦補貼品種104個
在西和縣興隆鎮(zhèn)王家梁中藥材標準化種植示范基地，記者看到漫山遍野的半夏郁郁蔥蔥，還有一個月就將迎來收獲。這個基地種有7種5000畝中藥材，帶動周邊2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村的農民致富。“中藥材產值高，但成本也高，最怕遭災，這時候就能體現保險的作用了。”西和縣農業(yè)農村局局長王平仲說，去年8月12日西和縣遭遇暴洪災害，農作物大面積受損，農業(yè)保險及時進行了賠付。
西和曾是國家級深度貧困縣。在脫貧攻堅中，該縣把農業(yè)保險放到“前所未有”的高度，從2018年開始縣財政共投入超過5000萬元，占同期保費的51.6%。西和還是有名的“中國半夏之鄉(xiāng)”，全縣種植面積在兩萬畝左右，產量占全國一半以上。半夏保險從2018年就作為“一縣一品”品種得到財政補貼。
經過幾年發(fā)展，甘肅已經形成“中央補貼品種保大宗、省級補貼品種保特色、市縣補貼品種作補充”的風險保障體系。尤其是特色品種保險的發(fā)展，為脫貧增收構筑了有效的風險保障網。一方面中央財政補貼品種能開全開，目前已有12個；另一方面省級財政補貼品種保障產業(yè)發(fā)展作用更加突出，今年將農戶參保需求較高、增收作用較大的花椒、櫻桃、桃納入，總數達到10個。
尤其是市縣財政補貼品種保障范圍穩(wěn)步擴大，今年將種植總規(guī)模不低于2000畝、養(yǎng)殖總規(guī)模不低于5000頭(只)、對農戶增收作用顯著的“小而特”地方性特色農產品納入補貼范圍，并將自然風險、市場風險都納入保障范圍，全省共計劃實施市縣財政補貼品種82個，涉及13個市州74個縣區(qū)。
針對以上3個層次，甘肅建立起3級財政保費補貼分擔機制，其中市縣主導的特色產業(yè)保險保費主要由縣級財政補貼，省財政通過以獎代補方式給予敞口獎補。脫貧戶仍能享受扶貧政策，自繳保費維持在10%的較低比例。農業(yè)保險成為產業(yè)發(fā)展的強大動力。
在天水市麥積區(qū)吳河村華櫻種植農民專業(yè)合作社，記者見到了來自臺灣73歲的俞永標，曾是臺灣大學園藝系教授的他退休后來到甘肅帶領農民種植高端大櫻桃。“我們園區(qū)一年成本650萬元，今年受到授粉期連續(xù)低溫陰雨影響減產，最終才賣出500萬元。”俞永標說，“保險幫了很大的忙，至少彌補了地租支出，讓我們能堅持下去。”
“一站式”——建設農金綜合服務室體系，打通“最后一公里”
為加強金融支農工作力量，甘肅省農業(yè)農村廳專門成立了農村金融保險工作站，安排編制22名。同時，為彌補農險承辦機構人員不足短板，按照“一村一室、集中統一、綜合服務”原則，甘肅全省建立1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村金融綜合服務站、15788個農村金融綜合服務室，配置工作人員4.75萬人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、金融專干或經管站站長等擔任農金站站長，銀行、保險機構工作人員為成員的農金站工作機制；村一級，形成了以村支書、村主任或駐村工作隊隊長擔任農金室主任，以村干部及銀行保險機構聯絡員、代辦員為成員的農金室工作機制，有效解決了農業(yè)保險“最后一公里”問題。
在567國道邊的西和縣十里鎮(zhèn)二郎村農村綜合服務室，記者見到了43歲的負責人李曉彥。“麻雀雖小，五臟俱全。”這個面積不大的服務點也是村農金室所在，同時還承擔著電子商務、幫銷代購、物流配送等職能，平時他和老婆兩人打理。李曉彥同時也是村民小組組長。
“我們村是個大村，有2200人，投保的主要有馬鈴薯、小麥、玉米、中藥材還有母豬，貧困戶100%都入了，非貧困戶入了30%。”說起保險李曉彥如數家珍，“我的工作包括宣傳、政策培訓、收錢、造冊、入戶，還跟保險公司一起驗標、測產定損。”“最遠跑多遠？”記者問。“十多里吧，到符山上，要騎摩托車。”李曉彥答。
據介紹，這個農金室是2019年下半年建成使用的，平時包片負責漢源鎮(zhèn)和十里鎮(zhèn)的中華聯合保險工作人員趙芳、馮超常駐扎在此，她們都是“90后”。“正是有了村農金室，我們就有了和農民離得最近的‘幫手’，才能夠服務到家。”趙芳說。
村農金室讓保險和其他金融服務更加精準。“農業(yè)保險工作業(yè)務量大、情況復雜，農民住得也分散，甘肅正是依托全覆蓋的村農金室，才實現了投保到戶、定損到戶、理賠到戶的‘三到戶’精準服務。”甘肅省農業(yè)金融保險工作站副站長高永軍說。
“一攬子”——創(chuàng)新模式擴展功能，探索金融支農新路徑
“甘肅處于一個東西走向的狹長地帶，地理氣候不一、各地農情不同，決定了農業(yè)保險要因地制宜不斷創(chuàng)新，這些年我們結合省情進行了大膽嘗試，很多探索是具有開創(chuàng)性的。”安國民說。
這其中，“保險＋期貨”是一個典型案例。走進秦安縣果品行業(yè)協會的展示大廳，一進門就能看到電子大屏幕上顯示著世界各地期貨交易所的蘋果價格。秦安有林果93萬畝，2018年3月這里簽下了全省第一單蘋果“保險＋期貨”保單。“最早是由期貨公司出資5萬元贊助了20戶農戶搞起來的，當年戶均賠付了5000元。”秦安縣產業(yè)金融融合發(fā)展事務中心主任黃韋華介紹。
通過“保險＋期貨”，可有效將農戶承擔的價格風險通過保險公司進一步轉移到期貨市場。近兩年全國蘋果價格劇烈波動，正是有了“保險＋期貨”，秦安果農的收益相比其他地區(qū)得到了更好保障。“到目前，各級財政累計補貼6850萬元支持秦安發(fā)展‘保險＋期貨’，去年參保面積超過7萬畝，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17749戶蘋果種植戶全覆蓋，賠付率達85.28%，老百姓很滿意。”秦安縣農業(yè)農村局局長伏永平說。
創(chuàng)新的閘門打開便一發(fā)不可收，“保險＋”加出了無限可能。秦安這兩年又探索了“保險＋期貨＋訂單”模式，對沖產業(yè)鏈風險，去年實現訂單收購1.3萬多噸，價格也穩(wěn)定了，富士蘋果能賣到5塊多一斤；“保險＋期貨＋銀行”模式，通過保單為貸款增信；“保險＋期貨＋倉庫”模式，通過倉單質押可以在期貨公司進行貸款……
農業(yè)保險創(chuàng)新在全省每個角落都在進行。省級層面，采取“兩上兩下”方式申報計劃，保證前一年年底就將政府補貼列入預算；落實上，要求3月底前完成早春開花類作物承保，確保農作物遭受冰凍雨雪災害時有保險保障，還探索了同一品種不同區(qū)域的差異化費率制度。在基層，探索“保險＋合作社”承保模式，合作社采取訂單生產方式，組織社員統一參加保險；改變以往承保模式，以戶為單位出具保單，實行“一戶一保、一戶一單、一戶一賠”。
截至上半年，甘肅全省實現簽單保費13.22億元，參保農戶146.36萬戶；種植業(yè)承保1379.34萬畝，養(yǎng)殖業(yè)承保1760.36萬頭(只)；支付賠款8.24億元，直接受益農戶46.13萬戶次。
