近日，財(cái)政部原部長(zhǎng)、全國(guó)社保基金理事會(huì)原理事長(zhǎng)樓繼偉關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公開(kāi)演講備受關(guān)注，提出未來(lái)改革應(yīng)進(jìn)一步增加“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”占比，且繳費(fèi)率全國(guó)統(tǒng)一，并最終全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支。

其實(shí)，作為現(xiàn)代國(guó)家的標(biāo)配，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度近年一直在推進(jìn)之中，覆蓋率也逐年提升，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，截至2020年10月底，全國(guó)社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已達(dá)到13.29億人，覆蓋94.9%人口。不過(guò)另一愈加明顯的現(xiàn)象卻是，沒(méi)有被社保覆蓋的靈活就業(yè)群體規(guī)模越來(lái)越大，2000年至2019年，城鎮(zhèn)參保職工占比從77%降到72%。

保險(xiǎn)的基本特征是風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)，長(zhǎng)周期精算平衡，而養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府強(qiáng)制推行，要求雇主和雇員共同為雇員繳納保險(xiǎn)金。

不得不承認(rèn)的是，城鎮(zhèn)職工群體雖然被強(qiáng)制繳納，但部分對(duì)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頗有微詞，企業(yè)本身也能躲則躲，能少則少。原因之一是費(fèi)率偏高但替代率相對(duì)較低，這主要是現(xiàn)存體系效率不足的問(wèn)題。樓繼偉直言，在巨額財(cái)政補(bǔ)貼和“8+20”繳費(fèi)率（個(gè)人繳費(fèi)8%，企業(yè)繳費(fèi)20%）的條件下，現(xiàn)存體系只支撐了58.5%的制度替代率，疫情后改為“8+16”，個(gè)人繳費(fèi)未變，替代率可能更低。

而且，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能很好地體現(xiàn)“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”原則，此前政府機(jī)構(gòu)工作人員不繳費(fèi)卻享受高額退休金，雖在并軌后有所改善，但養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然承擔(dān)著不少不應(yīng)該承擔(dān)的功能。這一現(xiàn)象讓不少自由職業(yè)的中高收入者不愿交或者只交最低標(biāo)準(zhǔn)。此外還有對(duì)人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的擔(dān)憂，擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障制度，如果不能完善或不被廣大民眾認(rèn)可，負(fù)面影響不可估量。一方面不利于社會(huì)公平，將增加政府的負(fù)擔(dān)。業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前有7800萬(wàn)人從事依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)，比如快遞員、自媒體從業(yè)者、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)電商與主播等職業(yè)，以年輕人為主，這些人大部分沒(méi)有繳納社保，因?yàn)樗麄兺c網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，且多為流動(dòng)人口。另外，傳統(tǒng)的“手藝人”因沒(méi)有掛靠固定的公司，也多未繳納社保或只有農(nóng)保?？上攵?，如果以外賣(mài)騎手和底層工人為代表的群體年老或喪失勞動(dòng)能力，而這些人又早已脫離農(nóng)村土地，需要的政府財(cái)政救濟(jì)不在少數(shù)。

另一方面是保障制度的完善與否和居民消費(fèi)的關(guān)系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前居民消費(fèi)仍未恢復(fù)到疫情前水平，特別是中低收入階層，這一定程度上又制約了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。民眾不敢花錢(qián)的原因很多，養(yǎng)老保障不完善無(wú)疑是其中之一，當(dāng)“存錢(qián)養(yǎng)老”成為風(fēng)潮，對(duì)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的影響無(wú)疑是負(fù)面的。

因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善迫在眉睫。首先需要從制度層面進(jìn)行改善，踐行“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”理念，具體方法如樓繼偉所言，可以選擇包括將現(xiàn)存的財(cái)政補(bǔ)貼從養(yǎng)老保險(xiǎn)收入中剔除，改為普惠性并帶有一定收入分配因素的老齡補(bǔ)貼，給付可以從按統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶全部轉(zhuǎn)為按記賬式個(gè)人賬戶，要體現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬性，記賬的余額應(yīng)不可繼承，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌共濟(jì)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。目的是提升民眾尤其是自由職業(yè)者主動(dòng)繳納的意愿。

同時(shí)，應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)，尤其是勞動(dòng)關(guān)系語(yǔ)焉不詳又相關(guān)從業(yè)者眾多的外賣(mài)平臺(tái)、快遞企業(yè)等，為實(shí)際存在勞務(wù)關(guān)系的人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁以外包、自主等形式規(guī)避。目的是增加繳費(fèi)群體，不讓相關(guān)企業(yè)將成本社會(huì)化、外部化。

可以說(shuō)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至關(guān)重要，既關(guān)乎社會(huì)公平，制止企業(yè)成本外部化，也能夠一定程度上提振內(nèi)需，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。