今年以來(lái)，從廣東省到各地級(jí)市，關(guān)于制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策陸續(xù)亮相，廣東制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路正駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

“十四五”開(kāi)局之年，建設(shè)數(shù)字中國(guó)的號(hào)角已經(jīng)吹響，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮正在到來(lái)。

作為數(shù)字化發(fā)展前沿陣地，廣東省今年密集出臺(tái)了多項(xiàng)利好政策?！稄V東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）也已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2021年7月30日通過(guò)，自2021年9月1日起施行。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，該《條例》是“十四五”期間，國(guó)家公布數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類以來(lái)的首部促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)。

對(duì)于廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《條例》提出的多項(xiàng)舉措引人關(guān)注。例如，《條例》指出，有條件的地區(qū)可以依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)據(jù)供需方在數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林表示，“該《條例》劃定了廣東省各級(jí)政府在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的職責(zé)和任務(wù)，從實(shí)際執(zhí)行層面更加具有前瞻性，可執(zhí)行度大大提升，是廣東省未來(lái)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件，也會(huì)成為全國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典范。”

各地加速布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)

在全球經(jīng)濟(jì)仍處于脆弱復(fù)蘇的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。根據(jù)信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模近5.4萬(wàn)億美元，居世界第二位，同比增長(zhǎng)9.6%，增速位于全球第一。

“十四五”規(guī)劃綱要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)立成篇，描繪出未來(lái)5年數(shù)字中國(guó)建設(shè)的嶄新藍(lán)圖。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃綱要明確，2025年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。

除了國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，各地也在積極謀劃新一輪發(fā)展舉措，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

2021全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)發(fā)布了《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，這是全球首次發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市發(fā)展“藍(lán)圖”。北京將通過(guò)5到10年的接續(xù)努力，打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六個(gè)高地”，到2030年，建設(shè)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行省，浙江近年來(lái)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的謀劃同樣動(dòng)作頻頻。今年3月1日，《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式開(kāi)始實(shí)施，這也是全國(guó)第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。該法規(guī)聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源兩大支撐和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化三大重點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)了一系列保障和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施。

作為中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，廣東近年來(lái)也在不遺余力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。按照廣東省“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，到2025年，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要達(dá)到20%。

今年，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東省密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策，其中包括《廣東省人民政府關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見(jiàn)》《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案及若干政策措施》等。

“頻頻出臺(tái)利好政策，充分表明了廣東大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決心，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新引擎。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江表示。

廣東省工信廳表示，《條例》充分凸顯廣東發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地方特色，立足廣東實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚焦“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩大核心，依托“數(shù)據(jù)、技術(shù)”兩大要素驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底層支撐作用，強(qiáng)化政策措施保障，整體構(gòu)建“2211”框架結(jié)構(gòu)，即“兩大核心、兩大要素、一個(gè)支撐、一個(gè)保障”。

培育戰(zhàn)略性數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成為廣東迫切需要解決的問(wèn)題，對(duì)此，《條例》亦有所謀劃，突出制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育戰(zhàn)略性數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

事實(shí)上，今年以來(lái)，從廣東省到各地級(jí)市，關(guān)于制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策也陸續(xù)亮相，廣東制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路正駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

按照廣東此前提出的目標(biāo)，到2023年，廣東戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)超過(guò)3萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)80萬(wàn)家企業(yè)上云用云降本提質(zhì)增效。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化分設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化三章，作為廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和特色，推動(dòng)成為促進(jìn)廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。

針對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度不夠快、質(zhì)量不夠高以及中小企業(yè)不愿、不敢、不會(huì)等問(wèn)題，廣東將重點(diǎn)從平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、生態(tài)、應(yīng)用等方面發(fā)力，全面推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，突出大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思維，全方位、成體系地提出工業(yè)數(shù)字化路徑和措施，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，針對(duì)“缺芯”“少核”等產(chǎn)業(yè)鏈短板，提出統(tǒng)籌規(guī)劃集成電路、軟件等核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育電子信息、超高清視頻顯示、智能機(jī)器人、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

林江向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)制造業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，充分貼合了廣東的產(chǎn)業(yè)特色。不過(guò)，廣東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的集群效應(yīng)，除了企業(yè)個(gè)體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也尤為重要，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打破產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，才能更好地推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

明確個(gè)人信息受法律保護(hù)

營(yíng)造數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，《條例》提出，探索數(shù)據(jù)交易模式，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通。有條件的地區(qū)可以依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)據(jù)供需方在數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海量數(shù)據(jù)(603138,股吧)不斷生成、沉淀，在成為新型生產(chǎn)要素的同時(shí)，也帶來(lái)個(gè)人隱私被濫用的問(wèn)題。

對(duì)于數(shù)據(jù)交易行為的規(guī)范，廣東也走在了全國(guó)的前列。此前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》7月份公布，將于明年1月1日起施行，這是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。在加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“搭便車”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競(jìng)爭(zhēng)亂象進(jìn)行了明確規(guī)定。

《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》同樣明確了個(gè)人信息受法律保護(hù)。《條例》指出，個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過(guò)度處理，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

受訪專家表示，要營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)，不僅需要相應(yīng)法規(guī)，還需要企業(yè)自身以及平臺(tái)的嚴(yán)于律己共同協(xié)作，構(gòu)建監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管方式多元化的協(xié)同治理模式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與國(guó)家監(jiān)管治理相融合，讓法律法規(guī)同步于數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。

《條例》提出，依法依規(guī)明確平臺(tái)企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全平臺(tái)管理規(guī)則和制度，依法依約履行產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障、網(wǎng)絡(luò)安全保障、數(shù)據(jù)安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的義務(wù)。

盤和林表示，“要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的第三方監(jiān)管模式，通過(guò)第三方監(jiān)管，對(duì)數(shù)據(jù)使用權(quán)限進(jìn)行確認(rèn)，將數(shù)據(jù)脫敏之后供給數(shù)據(jù)使用方合法使用。在構(gòu)建數(shù)字生態(tài)方面，要重視個(gè)人信息安全和數(shù)據(jù)安全。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以數(shù)字技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全。”