面對復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，上半年我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好。下半年中國經(jīng)濟工作怎么干才能確保全年目標如期完成？7月30日召開的中共中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，釋放出重要政策信號。

看得見、摸得著 發(fā)展落實到“實物工作量”上

“經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好，科技自立自強積極推進，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會大局保持穩(wěn)定。”會議在肯定上半年經(jīng)濟成績的同時，指出當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目記者采訪時表示，會議對我國當前經(jīng)濟形勢作出客觀冷靜的判斷，同時提出更高目標和更高要求。目前我們正在向第二個百年奮斗目標邁進，開啟新的增長周期，這個周期的目標和要求一定比“十三五”期間的要高。

會議指出，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。

“實物工作量是以實物計量單位數(shù)值（如房屋建成的平方米數(shù)、道路建成的公里數(shù)、地質(zhì)勘測中已覆蓋的平方公里數(shù)）統(tǒng)計表示的報告期實際完成的工作量，這次使用這一名詞表述，有重要意義。”中國財政科學研究院研究員賈康認為，強調(diào)形成實物工作量是對當前工作的重要指導，這就意味著發(fā)展中的項目安排、資金支出，必須按照時間要求落實到實物工作量上，要看得見、摸得著，腳踏實地地取得實效。

全國政協(xié)常委張連起告訴記者，截至2021年6月末，全國地方政府債務(wù)余額275849億元。從目前執(zhí)行進度來看，預(yù)計下半年會提高地方政府專項債的發(fā)行節(jié)奏，進一步發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。同時，會強化地方政府債務(wù)存量風險化解和增量風險的防范工作，堅決防范基層“三保”風險，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。

張立群表示，近年來，地方政府圍繞“兩新一重”預(yù)算內(nèi)投資做了很多工作。但從目前來看，資金的使用效率還不夠理想，實際形成的工作量還沒有達標。當前，要以更高標準、更高起點抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)工作。

專精特新 增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

會議要求，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員王成仁解釋，專精特新是倡導企業(yè)專注一個細分市場，深耕一個細分領(lǐng)域，利用自己獨有的技術(shù)保障市場競爭優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新以保證增長態(tài)勢。中央財經(jīng)大學金融學院教授韓復齡認為，中小企業(yè)提高整體素質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升傳統(tǒng)行業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)增長點是關(guān)鍵所在。

中國人民大學教授、經(jīng)濟研究所所長楊瑞龍表示，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在“大而不強、全而不精”的短板，這其中特別是中小企業(yè)的生存、發(fā)展，僅靠國家政策保障是不夠的，企業(yè)自身也需有所轉(zhuǎn)變，此轉(zhuǎn)變即指向?qū)＞匦隆?/p>

賈康認為，從國際競爭角度來看，德國、日本、美國等經(jīng)濟體都存在一批從事某一細分領(lǐng)域研究、開發(fā)、供給的中小企業(yè)，他們做到了特定細分領(lǐng)域的世界最前沿，被稱為“隱形冠軍”，而這類企業(yè)在我國的數(shù)量還較少，因此在高質(zhì)量發(fā)展新階段要在政策上有所重視，加以培養(yǎng)。

楊瑞龍建議，在具體操作層面，中小企業(yè)“不能什么熱就干什么”，要避免同質(zhì)化，錨定具有區(qū)分性的市場，精準評估自身技術(shù)、規(guī)模，發(fā)展具有專業(yè)性的產(chǎn)品。如此，也可以更細分地針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。

化解風險 金融要更好服務(wù)實體經(jīng)濟

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能下好先手棋、打好主動仗。會議提出，要防范化解重點領(lǐng)域風險，落實地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風險處置機制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。

張連起認為，針對企業(yè)境外上市的問題，監(jiān)管部門將切實處理好開放與安全的關(guān)系。企業(yè)赴境外上市的前提，是要符合境內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求。從應(yīng)對外部對中概股阻遏的角度出發(fā)，安全成為最重要的考量因素。

“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”張連起認為，下半年樓市調(diào)控密度程度不會低，從重房價調(diào)控向秩序管控轉(zhuǎn)變，組合拳調(diào)控已經(jīng)常態(tài)化，也預(yù)示了房地產(chǎn)調(diào)控政策在下半年繼續(xù)從嚴的取向。

此外，會議要求，把防范化解金融風險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機。

“金融必須以服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展中的高質(zhì)量發(fā)展和升級換代發(fā)展為出發(fā)點與歸宿。”賈康表示，金融改革在中國取得一系列成果、很多進展的同時，仍然存在金融領(lǐng)域中過度的壟斷。金融領(lǐng)域必然有壟斷因素，它的準入門檻高，但是壟斷不能過分，過度壟斷一定要消除。因此，金融領(lǐng)域的改革還要以其機構(gòu)和產(chǎn)品的多樣化為基本導向。從大的結(jié)構(gòu)來說，強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中提高金融概念下直接金融的比重，是個正確的方向。此外，應(yīng)該從戰(zhàn)略高度上考慮金融多樣化發(fā)展之中，以健康可持續(xù)的政策性融資體系匹配和呼應(yīng)商業(yè)性金融體系的創(chuàng)新，這個“雙軌制”也勢在必行。

中央財經(jīng)大學教授林光彬認為，金融在服務(wù)專精特新中小企業(yè)上大有可為。通過推進貨幣政策和金融市場更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，發(fā)揮資本市場對于推動科技、資本和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)的樞紐作用，引導金融機構(gòu)加大對專精特新重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

穩(wěn)定就業(yè) 做好民生保障和社會穩(wěn)定工作

此次會議民生分量更加凸顯。圍繞勞動就業(yè)、生育政策等群眾關(guān)心的領(lǐng)域，會議的部署指向清晰明確。

會議對高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)保障提出明確要求，強調(diào)要改進對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障。“就業(yè)是民生之本。沒有就業(yè)，吃飯的問題、發(fā)展的問題、共同富裕推進等都是無本之源”。林光彬告訴記者，就業(yè)是民生首要工程，容不得半點馬虎。因此，首先要保障人民有業(yè)就，自力更生有飯吃。同時，對靈活就業(yè)進行引導、規(guī)范。其次，要使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，尤其經(jīng)濟增速保持在中高速，是保障高水平就業(yè)率的關(guān)鍵，也是縮小貧富差距并提高中等收入群體占比的必要條件。

張立群建議，要在經(jīng)濟良好發(fā)展態(tài)勢的支持下，實現(xiàn)充分就業(yè)，而充分就業(yè)對于居民收入的持續(xù)較快增長，對于民生的持續(xù)改善，都是最基本的條件。與此同時，實現(xiàn)充分就業(yè)對中等收入群體的擴大也是一個非常重要的條件。所以要把良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢建立起來，在經(jīng)濟更加活躍的基礎(chǔ)上，讓每一個謀求個人夢想的人，特別是年輕人能夠找到事情做，能夠掙到錢。只有這樣，民生的改善，包括共同富裕的目標，才有一個堅實的基礎(chǔ)。

落實“三孩”生育政策，會議強調(diào)完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。“養(yǎng)育和教育的壓力直接導致育齡青年不敢生、不愿生，甚至出現(xiàn)‘躺平’思想，要用生育補貼、稅收等激勵政策加以扭轉(zhuǎn)。”張連起說，針對生育養(yǎng)育教育成本高的現(xiàn)象，從部門到地方，積極生育支持措施正在或即將落地。