日前，為了加強深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設(shè)，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，深圳市人大常委會社會建設(shè)工委組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設(shè)條例（草案征求意見稿）》（下稱《草案征求意見稿》），共五章七十三條細則，正公開征求意見。

其中，《草案征求意見稿》在義務(wù)教育和住房保障方面提出了一系列完善改革措施，包括要規(guī)范學校運行經(jīng)費、推行大學區(qū)招生、建立教師交流制度、完善二手房參考價以及建立租賃房參考價等。

此外，《草案征求意見稿》還提出要擴大普惠性幼兒園數(shù)量和覆蓋面、探索開展小學暑期托管服務(wù)、建設(shè)嬰幼兒照護托育體系、建立3歲以下分層照護托育模式等措施，并將進一步完善社保、養(yǎng)老、就業(yè)、社會福利、民辦教育等領(lǐng)域的相關(guān)制度。

深圳將建立義務(wù)教育學校教師交流制度

今年以來，打擊學區(qū)房炒作是各地監(jiān)管部門的重要工作之一，教育資源緊張的一線城市尤其如此。上海、北京在今年紛紛通過“教改”的方式，以教育均等化為方向，試圖打破學區(qū)房機制。而本次《草案征求意見稿》也針對入學政策進行了完善，并進一步均衡了教育資源。

在公共教育方面，《草案征求意見稿》提出了三點內(nèi)容：

深圳市、區(qū)人民政府應(yīng)當促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實行義務(wù)教育學校設(shè)備設(shè)施的標準化配置和統(tǒng)一的學校運行經(jīng)費生均撥款標準，建立學校運行經(jīng)費生均撥款標準調(diào)整的長效機制。

深圳市、區(qū)教育部門應(yīng)當優(yōu)化義務(wù)教育積分入學政策，綜合考量戶籍、居住時長、社保年限等因素，確保公平合理。

深圳市、區(qū)教育部門應(yīng)當推行大學區(qū)招生和辦學管理模式，建立義務(wù)教育學校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制。

簡單來說，本次新政分別從規(guī)范學校運行經(jīng)費、多因素入學政策以及義務(wù)教育學校教師交流制度三方面入手，合理均衡配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平。同時，深圳也以“教改”的方式打擊了學區(qū)房炒作。

今年3月，深圳龍華區(qū)教育局曾修訂了《深圳市龍華區(qū)義務(wù)教育階段大學區(qū)學校積分入學辦法一覽表（修訂稿）（征求意見稿）》，完善了入學積分的標準計算、大學區(qū)與單片區(qū)加分項等。而在本次的入學政策上，也進一步提出要推行大學區(qū)制，明確將通過戶籍、居住時長、社保年限等考量來計算入學積分。

對于義務(wù)教育學校教師交流制度，中國人民大學經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、教授，中誠信集團董事長毛振華曾表示，教育的不均等問題將會給未來收入分配調(diào)整造成很大的障礙，比如學區(qū)房問題就導致了富人階級更容易得到更好的教育，一個解決辦法是同一區(qū)域內(nèi)采取教師輪崗制，比如三年輪換一次，這樣名校教育資源將會得到更加均衡的分布。

完善二手住房價格引導機制

在住房屬性定位上，《草案征求意見稿》明確，深圳市人民政府應(yīng)當堅持住房的居住屬性定位，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效防范化解房地產(chǎn)市場風險。深圳市人民政府應(yīng)當加強商品住房建設(shè)和交易管理，完善二手住房價格引導機制。

今年2月，深圳住房和建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于建立二手住房成交參考價格發(fā)布機制的通知》，建立全市住宅小區(qū)二手住房成交參考價格。易居研究院此前指出，深圳二手住房成交參考價格的發(fā)布，有助于房東和中介等理性定價，是促進二手房市場穩(wěn)定的重要保障。

不過，當前的二手房參考價機制也并非完美，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉指出，由于本來二手房網(wǎng)簽的價格就不是真實成交價，而實際購房者買的價格基本都不被所知，大部分中介有兩套價格體系，網(wǎng)簽與交易。房地產(chǎn)調(diào)控的核心是金融信貸，現(xiàn)在把新建住宅調(diào)控里面的“限價”挪到二手房，很可能帶來更大的信息不對等。二手房中介在交易中的話語權(quán)更大。

張大偉認為，二手房限價需要與銀行配合。如果二手房參考價成為按揭貸款和抵押貸款的指導價格，那么對于市場的影響就會明顯出現(xiàn)，所以二手房限價歸根結(jié)底要看銀行對政策的理解與執(zhí)行。

建立租賃房參考價制度

當前，大城市中的新市民青年人等群體住房困難問題日益突出。今年以來，從中央到地方都為增加保障性租賃住房供給密集出臺政策措施。7月30日的中央政治局會議也提到，要加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。

為此，《草案征求意見稿》明確，深圳市將提高居住用地和公共設(shè)施用地比例，并在新增居住用地中提高公共住房用地的比例。

在租賃住房市場上，《草案征求意見稿》還提出，深圳市住房建設(shè)部門應(yīng)當依法規(guī)范租賃市場秩序，建立房屋租賃參考價格制度，引導房屋租賃當事人合理定價，對租金水平進行合理調(diào)控。深圳市住房建設(shè)部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門探索租售同權(quán)制度，逐步推動租房居民在基本公共服務(wù)方面與購房居民享有同等待遇。

諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心指出，2021上半年，隨著疫情影響消散，加之年初“就地過年”的號召帶動下，租賃市場行情轉(zhuǎn)好，5、6月份隨著高校畢業(yè)季臨近，市場迎來租賃旺季，加之政策紅利下，整體熱度走高，租金水平一路上浮。

根據(jù)諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，6月份一線城市租金均價創(chuàng)近3年月度租金水平新高，達85.56元/平方米/月，環(huán)比上升2.71%，同比上漲1.01%，上半年累計漲幅為5.74%。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，在十四五時期有必要對租賃市場的租金價格進行引導，防止租金過快上漲。租賃房參考價的出臺將能夠帶動租賃市場更高質(zhì)量發(fā)展，降低租客租房成本，有效緩解新市民青年人等群體住房困難問題，促進大城市吸引更多人才。在定價思路上，可以根據(jù)租客的承受水平和房東需求結(jié)合科學定價。