近日，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》的通知（下稱《實(shí)施方案》），對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，明確在全國范圍內(nèi)，對銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋清單管理。

同時(shí)，采取“優(yōu)化審批服務(wù)”的改革方式，推動(dòng)行政許可減材料、簡程序、減環(huán)節(jié)；在自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，采取“審批改為備案”的改革方式，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，將部分銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、高級管理人員任職資格核準(zhǔn)等事項(xiàng)由事前審批改為事后報(bào)告。

在全國范圍優(yōu)化審批服務(wù)方面，《實(shí)施方案》提出要下放審批事權(quán)、精簡審批材料、壓減審批環(huán)節(jié)、壓減審批時(shí)限、延長許可證件有效期限這五個(gè)方面要求。

從下放審批事權(quán)方面來看，《實(shí)施方案》要求，首先，將政策性保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)開業(yè)審批權(quán)限，由銀保監(jiān)會(huì)下放至所在地銀保監(jiān)局；其次，將非銀保監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的外資法人銀行董事長、行長任職資格核準(zhǔn)事權(quán)，由銀保監(jiān)會(huì)下放至擬任職機(jī)構(gòu)所在地銀保監(jiān)局。

在壓減審批環(huán)節(jié)方面，《實(shí)施方案》指出保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)公司（含專屬自保組織和相互保險(xiǎn)組織）因變更名稱、股權(quán)、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍等前置審批事項(xiàng)修改公司章程的，章程不需再次報(bào)請審批，改為事后報(bào)告；取消銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)董事、監(jiān)事（保險(xiǎn)業(yè)）和高級管理人員任職資格考試。

同時(shí)，《實(shí)施方案》指出要壓減審批時(shí)限。將融資擔(dān)保公司設(shè)立、變更審批事項(xiàng)的審批時(shí)限由30日壓減至20日；延長許可證件有效期限，將典當(dāng)經(jīng)營許可證的有效期限由6年延長至10年。

《實(shí)施方案》指出，要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，要切實(shí)做好“放管結(jié)合”、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、強(qiáng)化日常監(jiān)管、提升信用監(jiān)管效能。

從切實(shí)做好“放管結(jié)合”方面來看，銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對于下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對于事前審批改為事后報(bào)告的，要及時(shí)明確報(bào)告程序和材料目錄，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定履行報(bào)告手續(xù)。

其次，《實(shí)施方案》要求要壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確保相關(guān)許可申請材料和報(bào)告材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，以及報(bào)告所涉機(jī)構(gòu)、高級管理人員的合規(guī)性、適格性。對存在未按規(guī)定履行報(bào)告手續(xù)、提交虛假材料等不合規(guī)、不審慎行為的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)采取監(jiān)管強(qiáng)制措施、實(shí)施行政處罰，同時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

同時(shí)，《實(shí)施方案》明確要強(qiáng)化日常監(jiān)管。創(chuàng)新隨機(jī)抽查方式方法，結(jié)合問題導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向確定隨機(jī)抽查項(xiàng)目，在現(xiàn)場檢查中扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。強(qiáng)化科技賦能，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和銀保監(jiān)會(huì)非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)非現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)格實(shí)施行政處罰。

另外，《實(shí)施方案》指出要提升信用監(jiān)管效能。建立與有關(guān)部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事和高級管理人員信用監(jiān)管，根據(jù)違法違規(guī)情形和失信程度，依法對有關(guān)人員采取行業(yè)通報(bào)、社會(huì)公示、市場禁入等方式進(jìn)行處理，強(qiáng)化市場約束和社會(huì)監(jiān)督，督促有關(guān)人員依法履職。

銀保監(jiān)會(huì)方面表示，下一步銀保監(jiān)會(huì)將根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)簡政放權(quán)、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平公開、便捷高效的銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入環(huán)境。