近日，商務(wù)部正式印發(fā)《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（下稱《海南跨境服貿(mào)負面清單》）。歷時一年之久，全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單終于落地。

商務(wù)部副部長王受文在7月26日的國新辦發(fā)布會上介紹稱，《海南跨境服貿(mào)負面清單》是國家在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的首張負面清單，明確列出了針對境外服務(wù)提供者的11個門類70項特別管理措施。

“凡是清單之外的領(lǐng)域，在海南自貿(mào)港內(nèi)，對境內(nèi)外服務(wù)提供者一視同仁、平等準入，相比此前零碎的服務(wù)業(yè)開放清單，其開放度、透明度和可預(yù)見性都更高，是對服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破。”王受文直言。

在受訪專家看來，服務(wù)貿(mào)易是外資開放的關(guān)鍵點之一，上述清單的出臺實質(zhì)上是在推動我國解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域準入不準營的問題，將極大提升我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，拓寬服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放合作空間。該清單有望推動服務(wù)貿(mào)易市場突破數(shù)萬億元規(guī)模。

海南版負面清單開放度或最高

“跨境服務(wù)貿(mào)易會成為未來全球貿(mào)易的關(guān)鍵驅(qū)動因素，中國也不例外。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明如是判斷。

他分析稱，我國貨物貿(mào)易自由化已經(jīng)推行多年，曾多次自主降低關(guān)稅總水平，取消或簡化非關(guān)稅措施，要繼續(xù)推動區(qū)域間的關(guān)稅減讓變得越來越難。而跨境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿σh大于貨物貿(mào)易。數(shù)據(jù)顯示，在過去十年時間內(nèi)，除去年外，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速是貨物貿(mào)易平均年增速的兩倍。

王受文也坦言，在跨境服務(wù)貿(mào)易方面，中國目前在簽署的自貿(mào)協(xié)定中作出的開放安排還是比較有限的，只是在部分領(lǐng)域。“總體跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平和我國加入世貿(mào)組織承諾水平相比，進展不是非常大。”他說。

因此，此次出臺的《海南跨境服貿(mào)負面清單》，其開放度有了明顯提升，尤其在專業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、金融等領(lǐng)域作出了水平較高的開放安排。

《海南跨境服貿(mào)負面清單》到底有多“開放”？王受文在回應(yīng)媒體采訪時表示，該負面清單超過了我國入世的承諾，也高于目前我國已經(jīng)生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平。

據(jù)了解，世貿(mào)組織將服務(wù)業(yè)分類成160個分部門，在中國入世承諾開放的100個分部門中，《海南跨境服貿(mào)負面清單》有70多個分部門開放度超過當時的承諾；而在未作出承諾的60個分部門中，《海南跨境服貿(mào)負面清單》開放了其中40多個分部門。

與此同時，中國已經(jīng)和26個國家、地區(qū)或者經(jīng)濟體簽署了19個自貿(mào)協(xié)定，《海南跨境服貿(mào)負面清單》超過了絕大部分中國簽署的自貿(mào)協(xié)定在服務(wù)貿(mào)易方面的開放水平。

在王受文看來，《海南跨境服貿(mào)負面清單》如此“開放”力度，將對我國新發(fā)展格局下全面擴大開放起到重要的示范作用，有助于我國在更大范圍內(nèi)開展對外開放的壓力測試。

“商務(wù)部制定的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單分為自貿(mào)港版、自貿(mào)試驗區(qū)版和全國版三個版本，實際上外商投資者更關(guān)心全國的負面清單。”白明認為，海南自貿(mào)港版只是我們在國際上樹立的一個標桿，接下來肯定要在全國范圍內(nèi)實施跨境服貿(mào)負面清單的探索。

但他認為，“不能一下子放開，確實需要在海南做一個壓力測試。相信自貿(mào)港版本可以為自貿(mào)試驗區(qū)版、全國版探索創(chuàng)造條件。”

據(jù)中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉透露，海南版負面清單開放度應(yīng)該最高，體現(xiàn)我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的最高開放原則；自貿(mào)試驗區(qū)版清單預(yù)計開放程度略低，會結(jié)合各自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢在重點開放領(lǐng)域先行先試；全國版清單側(cè)重點則是建立符合我國發(fā)展階段的跨境服務(wù)貿(mào)易開放體系。

我國服貿(mào)規(guī)模有望破數(shù)萬億

王受文表示，通過實施跨境服貿(mào)負面清單，海南一方面可以通過引進境外的高水平服務(wù)提供者來參與國內(nèi)的競爭，提升國內(nèi)的大循環(huán)效率；另外一方面，也可以利用強大的國內(nèi)市場，集聚全球的高端人才、先進技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局這個大的目標。

除此之外，海南省商務(wù)廳廳長陳希還表示，該負面清單將與其他已經(jīng)出臺的自貿(mào)港政策一起形成疊加效應(yīng)，推動海南自貿(mào)港形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢。

他舉例，本次清單中取消了境外個人參加注冊計量師、勘察設(shè)計注冊工程師、資產(chǎn)評估師等資格考試限制。以前境外自然人不能在國內(nèi)從事的行業(yè)，如今在海南自貿(mào)港內(nèi)可以從業(yè)了。

“這有助于吸引更多外籍專業(yè)人士到海南就業(yè)，提升海南的國際化服務(wù)水平。這些人才作為引進人才，還可以享受到自貿(mào)港個人所得稅優(yōu)惠等一系列政策的疊加效應(yīng)。”陳希說。

早在2018年10月，上海曾公布過一份地方版負面清單——《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式實施辦法》。該清單包含13個行業(yè)31個行業(yè)大類，共159項特別管理措施。

據(jù)觀察，上海地方版跨境服貿(mào)負面清單對上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到重要促進作用，2019年上海服務(wù)貿(mào)易進出口額約占全國服務(wù)貿(mào)易進出口總額的四分之一。

“發(fā)布負面清單為的是擴大開放，因此負面清單短才有意義。”白明表示，《海南跨境服貿(mào)負面清單》要比上海地方版縮減一半，其帶動作用相信也更大。

海南省副省長倪強透露，在海南省GDP中，服務(wù)業(yè)占到60%以上的比重，服務(wù)業(yè)發(fā)展對海南經(jīng)濟的增長貢獻率達到95.8%。海南的跨境服務(wù)貿(mào)易近年來早已展露增長態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，除去年受疫情影響增速下降外，海南跨境服務(wù)貿(mào)易在2018年、2019年分別增長16.8%和20.3%，今年上半年更是增長了81.2%；2018-2020年，全省注冊服務(wù)貿(mào)易市場主體增加了2.1倍。

白明認為，跨境服貿(mào)負面清單的制定不僅利于海南，同時也會進一步激發(fā)中國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展的活力。按照中國（海南）改革發(fā)展研究院的測算，2020-2035年，我國服務(wù)貿(mào)易有條件實現(xiàn)年均8%左右的增速，到2035年有望成為全球最大規(guī)模的服務(wù)貿(mào)易國。

“如果按8%左右的增速測算，隨著疫情逐步消除，不排除未來我國服務(wù)貿(mào)易市場規(guī)模突破數(shù)萬億元。”白明說。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額由3717.4億美元增長至7850億美元；占外貿(mào)總額的比重由11.1%提高至14.6%，提高了3.5個百分點。2020年受疫情影響，我國服務(wù)貿(mào)易額約45642.7億元，同比下降15.7%。