7月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，全面部署抓緊抓實(shí)防汛救災(zāi)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全；聽(tīng)取推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放情況匯報(bào)，研究深化金融業(yè)開(kāi)放工作；確定進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的措施。

部署抓緊抓實(shí)防汛救災(zāi)工作

會(huì)議指出，近日我國(guó)多地強(qiáng)降雨，7月20日河南局部地區(qū)又遭遇極端強(qiáng)降雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害特別是罕見(jiàn)的城市內(nèi)澇，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前我國(guó)正處“七下八上”主汛期和防汛關(guān)鍵期，據(jù)氣象預(yù)報(bào)，近期部分地方仍有強(qiáng)降雨。各部門(mén)應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，強(qiáng)化責(zé)任制，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任。

一是組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)力量，調(diào)集資金和物資，支持幫助河南全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，做好遇險(xiǎn)人員搜救、傷員救治、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、遇難者善后等工作。

二是加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)防汛抗災(zāi)的支持，增派人力，備足物料，加強(qiáng)對(duì)大江大河、小型病險(xiǎn)水庫(kù)等水利工程堤防嚴(yán)密巡查和除險(xiǎn)。做好交通設(shè)施應(yīng)急預(yù)案。防范城市內(nèi)澇和泥石流等次生災(zāi)害。

三是加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警，做足防范異常天氣可能導(dǎo)致災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備，該避險(xiǎn)的避險(xiǎn)、該撤離的撤離，防患于未然，最大限度保障群眾安全、減少災(zāi)害損失，確保安全度汛。

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，7月21日財(cái)政部緊急下達(dá)1億元救災(zāi)補(bǔ)助資金，支持河南省做好防汛救災(zāi)工作。其中：中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金6000萬(wàn)元，用于支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和受災(zāi)群眾救助工作；中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金4000萬(wàn)元，用于支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和水毀水利工程設(shè)施修復(fù)等工作。

應(yīng)急管理部第一時(shí)間啟動(dòng)消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域增援預(yù)案，連夜調(diào)派河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、湖北7省消防救援水上救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍1800名指戰(zhàn)員、250艘舟艇、7套“龍吸水”大功率排澇車(chē)、11套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、1.85萬(wàn)余件（套）抗洪搶險(xiǎn)救援裝備緊急馳援河南防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)。

工信部立即組織基礎(chǔ)電信企業(yè)連夜開(kāi)展應(yīng)急通信保障工作。截至7月21日10時(shí)，通信行業(yè)修復(fù)基站6300個(gè)，光纜170條共275公里，通信搶修恢復(fù)工作仍在緊張進(jìn)行中。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，針對(duì)煤炭供應(yīng)問(wèn)題，正通過(guò)優(yōu)化調(diào)度、加大清潔能源發(fā)電、增加燃?xì)獍l(fā)電出力等方式應(yīng)對(duì)；針對(duì)交通受損問(wèn)題，正會(huì)同鐵路和交通部門(mén)加緊搶修，爭(zhēng)取盡快恢復(fù)正常。截至21日8時(shí)，45.06萬(wàn)用戶(hù)已實(shí)現(xiàn)正常供電，約三分之二重要用戶(hù)已恢復(fù)供電，其余電力用戶(hù)正在全力搶修。

交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城市軌道交通防汛工作的緊急通知》，其中指出城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位要立即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行再排查再整治。

自然資源部于2021年7月21日8時(shí)啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防御Ⅲ級(jí)響應(yīng)，派出司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組赴河北、山西、河南，會(huì)同相關(guān)單位和部駐守專(zhuān)家，及時(shí)提供地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支持指導(dǎo)。

此外，水利部進(jìn)一步安排部署河南等地暴雨洪水和臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨防范應(yīng)對(duì)工作。商務(wù)部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方開(kāi)展防汛保供工作；建立五省聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制，進(jìn)行工作對(duì)接和跨省調(diào)度；安排大型骨干保供企業(yè)加強(qiáng)調(diào)度，做好應(yīng)急支援。目前，河南各地生活必需品市場(chǎng)供求平穩(wěn)。

形成以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開(kāi)放

會(huì)議指出，近年來(lái)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放有序推進(jìn)，取得積極進(jìn)展，共批準(zhǔn)設(shè)立100多家外資銀行、保險(xiǎn)、證券、支付清算等機(jī)構(gòu)。會(huì)議提出，推動(dòng)形成以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開(kāi)放。

“隨著我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展，我國(guó)債券、股票相繼被納入明晟、彭博、摩根大通、富時(shí)羅素等多個(gè)國(guó)際主流指數(shù)，境外投資者持有人民幣金融資產(chǎn)的意愿和規(guī)模持續(xù)上升。”人民銀行研究局局長(zhǎng)王信日前表示，日后將進(jìn)一步支持上海在人民幣可自由使用方面先行先試。

會(huì)議提到，保持匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。今年以來(lái)，面臨人民幣匯率上升壓力，人民銀行、金融委多次強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，并上調(diào)金融機(jī)構(gòu)外匯存款準(zhǔn)備金率，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)外匯流動(dòng)性管理。

會(huì)議確定，優(yōu)化外資參與境內(nèi)金融市場(chǎng)的渠道和方式。

事實(shí)上，去年5月，央行取消QFII（合格境外機(jī)構(gòu)投資者）和RQFII（人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者）境內(nèi)證券投資額度管理要求，就已便利了境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資。根據(jù)外匯局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)跨境雙向證券投資均較活躍。2021年一季度，我國(guó)對(duì)外證券投資717億美元，境外對(duì)我國(guó)證券投資752億美元，相關(guān)投資活躍，反映出我國(guó)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放較好滿(mǎn)足了境內(nèi)外投資者資產(chǎn)配置需求。

會(huì)議確定，優(yōu)化外資銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求，完善金融機(jī)構(gòu)母子公司跨境往來(lái)規(guī)則。

今年，金融監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，助力外資金融機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮“母子”聯(lián)動(dòng)作用。4月末，銀保監(jiān)會(huì)宣布豁免外資法人銀行對(duì)母行集團(tuán)大額風(fēng)險(xiǎn)暴露的監(jiān)管比例要求，這將有助于外資銀行發(fā)揮在特色業(yè)務(wù)領(lǐng)域與境外母行的跨境聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在雙向開(kāi)放中更好發(fā)揮橋梁作用，為境內(nèi)初創(chuàng)外資企業(yè)提供融資支持，為從事跨境業(yè)務(wù)的中外企業(yè)提供更為豐富的匯率、利率風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品和服務(wù)。

2018年至今年4月末，銀保監(jiān)會(huì)宣布了34條對(duì)外開(kāi)放新措施，涉及取消或放寬外資持股比例限制、放寬外資機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則和簡(jiǎn)化行政許可流程等；共批準(zhǔn)新設(shè)各類(lèi)外資機(jī)構(gòu)100多家。

銀保監(jiān)會(huì)今年將繼續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，增強(qiáng)開(kāi)放監(jiān)管能力，積極支持在華外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。

多舉措深化跨境貿(mào)易便利化改革

會(huì)議提出，針對(duì)下一步特別是下半年國(guó)際形勢(shì)和環(huán)境變化，要在做好口岸疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)通關(guān)便利化，保持外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

會(huì)議就進(jìn)一步提高通關(guān)效率、進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用、進(jìn)一步加強(qiáng)口岸綜合服務(wù)等，研究確定了一系列深化跨境貿(mào)易便利化的舉措。

國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱克力表示：“深化跨境貿(mào)易便利化改革，有助于紓解現(xiàn)實(shí)當(dāng)中出口的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)環(huán)節(jié)降本增效、降費(fèi)提效。政策亮點(diǎn)主要在重在降低出口環(huán)節(jié)和沿海港口引航等成本費(fèi)用，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化口岸收費(fèi)的透明度等。”

會(huì)議確定，擴(kuò)大出口貨物“抵港直裝”和進(jìn)口貨物“船邊直提”試點(diǎn)。提升出口退稅便利度，今年底前將辦理退稅平均時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日以?xún)?nèi)；支持海外倉(cāng)建設(shè)，完善跨境電商出口退貨政策；做好與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中貿(mào)易便利化措施的銜接。

商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長(zhǎng)李興乾在此前的發(fā)布會(huì)上表示，海外倉(cāng)是跨境電商重要的境外節(jié)點(diǎn)，是新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展海外倉(cāng)能夠有力地促進(jìn)中小微企業(yè)借船出海，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)品牌雙創(chuàng)產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。

此前國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》提出，到2025年，要培育100家左右優(yōu)秀海外倉(cāng)企業(yè)。目前，我國(guó)海外倉(cāng)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1900個(gè)，總面積超過(guò)了1350萬(wàn)平方米。

跨境電商出口退貨政策方面，海關(guān)總署已經(jīng)全面推廣跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施。海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長(zhǎng)李魁文表示，要探索建立高效、安全、快捷的跨境電商出口退貨渠道，解決“退貨難”問(wèn)題。

會(huì)議提出，落實(shí)口岸收費(fèi)清單公示制度，清單之外不得收費(fèi)。降低沿海港口引航費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用。此前海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)落實(shí)《清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)行動(dòng)方案》，指導(dǎo)地方認(rèn)真落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單公示制度。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，提升航空口岸分撥時(shí)效。對(duì)水運(yùn)轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸貨物，探索實(shí)行“車(chē)船直取”模式。提高國(guó)際物流供給能力，進(jìn)一步加強(qiáng)口岸綜合服務(wù)。

今年以來(lái)，海關(guān)總署集中開(kāi)展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在北京、天津、上海等6個(gè)省市8個(gè)城市集中開(kāi)展為期4個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共同推出18項(xiàng)改革創(chuàng)新措施。目前，多個(gè)部門(mén)正研究起草進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的措施，按程序報(bào)批后將出臺(tái)實(shí)施。