早在5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》），透露出全面實施三孩生育政策的信號。

7月20日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《決定》，就優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施等作出規(guī)定。

《決定》從組織實施好三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加強政策調(diào)整，有序銜接強化組織實施保障等多方面提出具體舉措。

國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負責(zé)人在解讀《決定》時指出，在5月31日中央政治局會議審議通過《決定》后、全國人大常委會審議后作出的修改人口與計劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認定。

“實施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計劃生育。《決定》賦予了計劃生育新內(nèi)涵，即實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。”該負責(zé)人稱。

《決定》還提出，支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員楊舸表示：“在鼓勵生育的背景下，這一規(guī)定旨在平衡兩性在家庭養(yǎng)育方面所承擔(dān)的責(zé)任，有利于推動實現(xiàn)適度生育水平。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表，減輕個稅負擔(dān)、提供住房支持、推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給等政策，能切實緩解家庭養(yǎng)育、教育子女的壓力。

入戶入學(xué)入職與生育全面脫鉤

三孩生育政策的全面實施，意味著諸多制約措施將正式成為歷史，社會撫養(yǎng)費便是其中之一。

《決定》指出，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。對人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強宣傳倡導(dǎo)，促進相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務(wù)。

楊舸稱，在生育政策全面轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，社會撫養(yǎng)費制度已不合時宜，取消社會撫養(yǎng)費的征收不僅是大勢所趨，更是讓生育選擇權(quán)回歸家庭的標(biāo)志性事件。

何謂“依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題”？國家衛(wèi)生健康委負責(zé)人解讀稱，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強宣傳解讀，穩(wěn)妥有序地推動工作落實。

不過在該負責(zé)人看來，實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費征收等舉措并不意味著計劃生育時代的終結(jié)。“實施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計劃生育?！稕Q定》賦予了計劃生育新內(nèi)涵，即實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。”

“十四五”將新增示范性普惠托位50萬個以上

正如《決定》所言，群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育，經(jīng)濟負擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素。為平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平，關(guān)鍵要“促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力”。

有哪些配套支持措施將應(yīng)聲上馬？在提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平方面，《決定》提出，保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。

當(dāng)前，我國婦幼健康核心指標(biāo)現(xiàn)已位居全球中高收入國家前列。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委婦幼司司長宋莉披露的數(shù)據(jù)，在2020年，全國孕產(chǎn)婦死亡率為10萬分之16.9，遠低于全球各國10萬分之53的中位數(shù)水平，也遠低于中高收入國家10萬分之43的中位數(shù)水平；嬰兒死亡率為千分之5.4，5歲以下兒童死亡率為千分之7.5，均遠低于中等收入國家平均水平。

宋莉此前曾表示，國家衛(wèi)生健康委將繼續(xù)鞏固落實妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度，加強三級預(yù)防，并健全0-6歲的兒童健康管理。

《決定》另指出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。國家發(fā)展與改革委日前印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，要求支持公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目，并開展普惠托育服務(wù)專項行動。

董登新說，量的提升是推進托育服務(wù)的關(guān)鍵。“公立托兒所、幼兒園可謂一位難求，而民營機構(gòu)相對收費高昂，同樣難以滿足大眾需求。為此，一方面要大力發(fā)展公辦托育服務(wù)機構(gòu)，另一方面可探索以公辦民營、政府補貼、集體采購、服務(wù)外包等多種形式鼓勵社會力量參與托育服務(wù)供給，做大托育服務(wù)的‘蛋糕’。”

國家衛(wèi)生健康委負責(zé)人則進一步明晰了數(shù)量的要求。在“十四五”時期，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)將從目前的1.8個提高到2025年的4.5個；同時，還將實施公辦托育機構(gòu)建設(shè)工程和普惠托育服務(wù)擴容項目，支持150個城市新增示范性普惠托位50萬個以上。

支持開展父母育兒假試點

生育、養(yǎng)育、教育成本的高負擔(dān)是造成生育意愿子女?dāng)?shù)與總和生育率“雙低”局面的重要原因。

《決定》為此也提出破解之道。其中，在降低生育成本方面，提出支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制。楊舸表示：“在鼓勵生育的背景下，這一規(guī)定旨在平衡兩性在家庭養(yǎng)育方面所承擔(dān)的責(zé)任，有利于推動實現(xiàn)適度生育水平。”

董登新則說，可根據(jù)家庭生養(yǎng)孩子的數(shù)量制定差異化的男性職工育兒假，同時企業(yè)要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，保障男女職工享有育兒假的權(quán)益。

而在降低養(yǎng)育成本方面，《決定》則主要考慮稅收與住房兩大維度。在稅收層面，提出將結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。

根據(jù)國家稅務(wù)總局的規(guī)定，我國個稅6項專項附加扣除政策中僅包括子女滿3歲至小學(xué)入學(xué)前的學(xué)前教育支出及之后的學(xué)歷教育支出，尚不包括0-3歲階段。楊舸認為，新政的落地將進一步減輕育齡青年個稅負擔(dān)，激勵其生育積極性。

而在住房層面，《決定》要求地方政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

《決定》另提及推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給的重要性。楊舸表示，教育成本在家庭育兒成本中所占比重較高，因而在教育端為父母切實“減負”意義重大。“國家將致力于推進優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡布局，同時讓父母不再為校外培訓(xùn)、學(xué)區(qū)房等問題而憂慮，整體的目標(biāo)是明確而正向的。”