“今年是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，納入的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過了2000家。據(jù)測(cè)算，首批碳市場(chǎng)覆蓋企業(yè)的碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。”在7月14日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民說。

日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。趙英民表示，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)已基本完成，各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。

帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能為碳減排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本，帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資等。

趙英民說，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要：為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)，將資金引導(dǎo)到減排潛力大的行業(yè)和企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型；碳市場(chǎng)將管控高排放行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先碳達(dá)峰；通過構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯、發(fā)展可再生能源，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，提供投融資渠道等。

“建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具。”趙英民強(qiáng)調(diào)。

逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍

發(fā)電行業(yè)為何會(huì)成為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)？趙英民解釋說，這是由于煤電行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過40億噸。

準(zhǔn)確有效地獲取排放數(shù)據(jù)，是開展碳市場(chǎng)交易的前提。“發(fā)電行業(yè)管理制度相對(duì)健全、產(chǎn)品單一，整個(gè)行業(yè)自動(dòng)化管理程度高，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備、數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配也簡(jiǎn)便一些”。趙英民說，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。如此一來(lái)，既能充分發(fā)揮碳市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體的積極作用，又起到減煤降碳的協(xié)同作用。

從2011年10月以來(lái)，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了交易。試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

“我國(guó)已連續(xù)多年組織開展了全國(guó)發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作，也有較扎實(shí)的基礎(chǔ)。”趙英民說，下一步將按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行后，逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。