7月8日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)范一飛、中國(guó)人民銀行支付結(jié)算司司長(zhǎng)溫信祥、銀保監(jiān)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長(zhǎng)郭武平出席，并就金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利、支付行業(yè)反壟斷以及虛擬貨幣清理整頓等熱點(diǎn)問題作出最新回應(yīng)。

范一飛表示，下階段央行會(huì)繼續(xù)本著促使支付市場(chǎng)更好更快發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)支付市場(chǎng)出現(xiàn)的不規(guī)范行為，持續(xù)予以規(guī)范。壟斷現(xiàn)象其實(shí)不僅僅存在于螞蟻集團(tuán)一家，其他機(jī)構(gòu)也有這樣的情況。對(duì)螞蟻集團(tuán)采取的措施，也會(huì)推行到其他的支付服務(wù)市場(chǎng)主體。

針對(duì)近期監(jiān)管重拳清理整頓國(guó)內(nèi)的虛擬貨幣“挖礦”行為，范一飛表示，包括比特幣、各種“穩(wěn)定幣”在內(nèi)的私人數(shù)字貨幣已經(jīng)成為一個(gè)投機(jī)性工具，也成為一些洗錢和非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支付工具，存在威脅金融安全和社會(huì)穩(wěn)定潛在的風(fēng)險(xiǎn)，有可能會(huì)給國(guó)際貨幣體系、支付清算體系等帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，（中國(guó)人民銀行）對(duì)這個(gè)問題還是比較擔(dān)心的，所以采取了一些整頓措施。同時(shí)，要大力推進(jìn)央行數(shù)字貨幣的發(fā)展，目前數(shù)字人民幣試點(diǎn)采用白名單用戶制，用戶已達(dá)1000萬(wàn)，未來會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，北京冬奧會(huì)場(chǎng)景是下一步試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

糾正支付行業(yè)市場(chǎng)壟斷不正當(dāng)行為

我國(guó)支付行業(yè)近年來保持50%以上的增長(zhǎng)率，根據(jù)普華永道的消費(fèi)者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前移動(dòng)支付使用率86%，位居全球第一，是美國(guó)的兩倍以上，是全球平均水平的2.5倍。

針對(duì)支付行業(yè)的反壟斷問題，范一飛表示，支付行業(yè)近年來保持50%以上的增長(zhǎng)率，但在發(fā)展過程中確實(shí)出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為。針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的壟斷、資本無序擴(kuò)張等行為，央行在陸續(xù)開展工作。下一步，還會(huì)繼續(xù)本著促使支付市場(chǎng)更好更快發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)支付市場(chǎng)出現(xiàn)的不規(guī)范行為，持續(xù)予以規(guī)范。

范一飛表示，當(dāng)前支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)集中度較高，壟斷現(xiàn)象還是存在，部分中小機(jī)構(gòu)生存空間受限。我們可以通過完善頂層制度設(shè)計(jì)，來引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初心，真正地回饋小額、便民支付本源，糾正市場(chǎng)壟斷不正當(dāng)行為；還要更好地發(fā)揮清算機(jī)構(gòu)的作用，逐步形成網(wǎng)絡(luò)支付等各個(gè)場(chǎng)景下行業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的定價(jià)體系，加快支付服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化牌照資源的管理，推動(dòng)支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

“前段時(shí)間，我們對(duì)包括像螞蟻集團(tuán)反壟斷情況進(jìn)行了一些約談，另外也披露了相關(guān)信息。壟斷現(xiàn)象其實(shí)不僅僅存在于螞蟻集團(tuán)一家，其他機(jī)構(gòu)也有這樣的情況。對(duì)螞蟻集團(tuán)采取的措施，我們也會(huì)推行到其他的支付服務(wù)市場(chǎng)主體。”范一飛稱。

在整個(gè)金融行業(yè)減費(fèi)讓利的大背景下，支付行業(yè)也做出了貢獻(xiàn)。去年支付行業(yè)各方優(yōu)化支付服務(wù)供給，采取減免商戶手續(xù)費(fèi)等措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利超過百億元。

6月25日，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合推出進(jìn)一步降低支付手續(xù)費(fèi)等措施，涵蓋銀行賬戶服務(wù)、人民幣結(jié)算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶服務(wù)等5方面，聚焦降費(fèi)呼聲高、使用頻度高的基礎(chǔ)支付服務(wù)。此外，針對(duì)現(xiàn)在流動(dòng)人口和老年人較多的情況，自7月25日起，ATM機(jī)跨行取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)也會(huì)降低，尤其是異地跨行取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)將和同城跨行取現(xiàn)收取相同的手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用降幅高達(dá)80%以上。

范一飛透露，這些措施實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾減少手續(xù)費(fèi)支出240億元，其中惠及小微企業(yè)、個(gè)體工商戶超過160億元。

不過，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，我國(guó)支付手續(xù)費(fèi)整體低于國(guó)際平均水平。數(shù)據(jù)顯示，歐美的移動(dòng)支付服務(wù)費(fèi)率在1.9%左右，網(wǎng)絡(luò)支付費(fèi)率大概在2.9%，我國(guó)這兩項(xiàng)費(fèi)率不超過0.6%。

范一飛認(rèn)為，我國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)的均衡價(jià)格水平已經(jīng)比較低了，部分支付服務(wù)市場(chǎng)主體也面臨著一定的發(fā)展壓力，很多企業(yè)出現(xiàn)虧損的情況。因此，對(duì)于支付服務(wù)行業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減費(fèi)讓利要確保對(duì)行業(yè)的影響整體可控，該降還是要降，可控性還是要注意。同時(shí)，將由全產(chǎn)業(yè)鏈共同承擔(dān)降費(fèi)的責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化支付產(chǎn)業(yè)成本傳導(dǎo)機(jī)制，通過同步降低發(fā)卡行、清算機(jī)構(gòu)等成本端收費(fèi)，來減輕支付服務(wù)主體特別是中小支付機(jī)構(gòu)的成本壓力。

私人數(shù)字貨幣

存在威脅金融安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

近期，央行就虛擬貨幣炒作約談了銀行還有支付機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門也對(duì)一家公司予以清理整頓。清理整頓國(guó)內(nèi)虛擬貨幣交易成為近期市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)此，范一飛表示，數(shù)字貨幣發(fā)行主體可以分成私人數(shù)字貨幣以及央行數(shù)字貨幣。包括比特幣、各種“穩(wěn)定幣”在內(nèi)的私人數(shù)字貨幣已經(jīng)成為一個(gè)投機(jī)性工具，也成為一些洗錢和非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支付工具，存在威脅金融安全和社會(huì)穩(wěn)定潛在的風(fēng)險(xiǎn)，有可能會(huì)給國(guó)際貨幣體系、支付清算體系等帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，（中國(guó)人民銀行）對(duì)這個(gè)問題還是比較擔(dān)心的，所以采取了一些整頓措施。

“對(duì)這些私人數(shù)字貨幣，它是不是作為貨幣信貸存在，我們還在觀測(cè)和研究。同時(shí)，我們要大力推進(jìn)央行數(shù)字貨幣。”范一飛稱。

范一飛表示，央行數(shù)字貨幣可以分為兩種，一種是批發(fā)型央行貨幣，主要是面向商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)類主體發(fā)行，多用于大額結(jié)算，另一種是零售型央行貨幣，主要是面向公眾發(fā)行，可以用于日常交易。目前社會(huì)各界對(duì)批發(fā)型央行數(shù)字貨幣影響基本上已形成一些共識(shí)。大多數(shù)研究認(rèn)為，批發(fā)型央行數(shù)字貨幣不會(huì)對(duì)現(xiàn)有金融體系帶來影響。對(duì)零售型央行數(shù)字貨幣的認(rèn)識(shí)分歧是比較大的，零售型央行數(shù)字貨幣會(huì)不會(huì)引發(fā)金融脫媒、會(huì)不會(huì)削弱貨幣政策、會(huì)不會(huì)加劇銀行擠提等，爭(zhēng)論比較集中。

“我們對(duì)這些問題也高度關(guān)注。目前我們正在試點(diǎn)過程之中，這些數(shù)字人民幣究竟對(duì)貨幣體系、貨幣政策、金融穩(wěn)定帶來哪些影響，我們始終高度關(guān)注，我們也努力通過業(yè)務(wù)、技術(shù)和政策設(shè)計(jì)，確保數(shù)字人民幣體系對(duì)這些宏觀方面的影響降到最低。我們還是有信心把這項(xiàng)工作繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)面，加大試點(diǎn)范圍。”范一飛稱。

減費(fèi)讓利涉及多方市場(chǎng)主體

去年以來，金融監(jiān)管部門下大力氣推動(dòng)金融系統(tǒng)加大減費(fèi)讓利力度。數(shù)據(jù)顯示，2020年，銀行業(yè)減費(fèi)讓利3568億元，較2019年增加40%，與降低利率、貸款延期還本付息等政策相配合，完成金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利1.5萬(wàn)億元的目標(biāo)。

郭武平表示，從實(shí)際效果看，這幾年銀行業(yè)讓利幅度一直非常大。比如，去年在往年的基礎(chǔ)上又有抗擊新冠肺炎疫情的需要，所以去年一年減費(fèi)讓利是3600億，比2019年增加了40%。

不過，郭武平強(qiáng)調(diào)，減費(fèi)讓利不僅涉及銀行業(yè)，同時(shí)也涉及多方市場(chǎng)主體，特別是近幾年來，我們發(fā)現(xiàn)除了銀行需要減費(fèi)讓利之外，其他涉及的市場(chǎng)主體也需要這么做。

“目前存在多個(gè)市場(chǎng)主體多頭收費(fèi)的問題，比如一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過導(dǎo)客引流來收取費(fèi)用，這可能就占到6%、7%，再加上一些提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的市場(chǎng)主體收取6%、7%，真正銀行收的可能也就是4%、5%，坦率地講也不多。在有的案例中，這三方面加起來就到了20%左右。”郭武平稱，所以，從下一步的監(jiān)管措施看，既要規(guī)范銀行這一端收費(fèi)，同時(shí)還要在與融資收費(fèi)相關(guān)的其他市場(chǎng)主體方面加大規(guī)范力度，包括大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以及其他一些提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的市場(chǎng)主體等。