三大糧食作物兩類保險實施范圍擴大！

6月29日，財政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會印發(fā)通知，決定擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，逐步為河北等13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣的全體農(nóng)戶，提供覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全成本或種植收入的保險保障。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱向《國際金融報》記者表示，該通知出臺對農(nóng)民來說，不僅可增強其抵御風(fēng)險的能力，還能提高其種糧積極性，穩(wěn)定其收入。對國家來說，可促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，更好地保障國家糧食安全，這也是鄉(xiāng)村振興要達到的目標(biāo)之一。

錦泰財險有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《國際金融報》記者，上述通知將增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，利好農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。同時，將進一步提高對承保險企經(jīng)營資質(zhì)、運營管理能力的要求。

記者還了解到，近15年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展飛快，從2006年的保費規(guī)模8億元出頭，一躍至2020年815億元，超越美國，成為全球第一。

增強農(nóng)民抵御風(fēng)險能力

根據(jù)通知，保險標(biāo)的為關(guān)系到國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。

其中，完全成本保險為保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險。保險保障對象為全體農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶。

庹國柱稱，我國現(xiàn)階段承保三大糧食作物的保險品種主要是“物化成本保險”，保險金額只有畝收入的30%到40%，這種產(chǎn)品只保自然災(zāi)害這類風(fēng)險，保障水平比較低。

“提高保障水平，是廣大農(nóng)戶的迫切愿望。”庹國柱介紹，為了滿足農(nóng)戶，特別是種田大戶發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)的需要，我國從2018年開始試點“完全成本保險”和“種植收入保險”，前者的保險金額可以達到畝收入的80%，后者更是承保了自然風(fēng)險和價格風(fēng)險的損失。

“這對農(nóng)民來說，可以在災(zāi)害發(fā)生后得到充分的保障，解決持續(xù)生產(chǎn)的后顧之憂，提高種糧積極性，也能穩(wěn)定其收入。對國家來說，就會促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，更好地保障國家糧食安全。這也是鄉(xiāng)村振興要達到的目標(biāo)之一。”庹國柱說。

2022年覆蓋821個產(chǎn)糧大縣

通知指出，此次三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施地區(qū)為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。

2021年納入補貼范圍的實施縣數(shù)不超過省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%，2022年實現(xiàn)實施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財政獎勵的產(chǎn)糧大縣名單確定。

補貼比例為在省級財政補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部及東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。

庹國柱告訴記者，全國13個糧食主要省份共有821個產(chǎn)量大縣，按照通知要求的推進速度，今年試點將擴大到500個產(chǎn)糧大縣，明年要完成821個產(chǎn)糧大縣全覆蓋。僅中央財政就要多出20多億元，加上地方財政的配套補貼，合計將有40億元以上的補貼。

通知還補充指出，原則上，完全成本保險或種植收入保險的保障水平不高于相應(yīng)品種種植收入的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價格（地頭價）數(shù)據(jù)，以國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)保險保費收入破800億

自中央財政實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，補貼品種逐步擴大，已由2007年的5個品種擴大至天然橡膠、油料作物等16個大宗農(nóng)產(chǎn)品及60余個地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，基本覆蓋關(guān)系國計民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合區(qū)域、險種情況實施差異化補貼政策，補貼比例逐步提高。

2020年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入815億元，已經(jīng)成為世界上農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家。其中，全國各級財政共承擔(dān)保費補貼603億元，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障4.13萬億元，中央財政補貼資金使用效果放大145倍。

記者了解到，2006年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入僅8億元出頭，到2007年一躍超過53億元，再至2019年超670億元，2020年破800億元，相比14年前增長近百倍。

此外，農(nóng)業(yè)保險的參與主體也不斷增加和多元化。根據(jù)銀保監(jiān)會去年8月公布的名單，符合農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的保險公司共29家。分別為：人保財險、中華聯(lián)合財險、太保財險、國壽財險、陽光農(nóng)業(yè)相互保險、安華農(nóng)險、國元保險、平安財險、中原保險、中航安盟財險、安信農(nóng)保、紫金財險、大地財險、北部灣財險、錦泰財險、永安財險、中煤財險、泰山財險、陽光財險、華農(nóng)財險、安誠財險、太平財險、誠泰財險、國任財險、黃河財險、英大泰和財險、燕趙財險、海峽金橋財險、大家財險。

錦泰財險有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，三部門發(fā)布的通知將進一步提高對承保公司經(jīng)營資質(zhì)、運營管理能力的要求：一是嚴(yán)控承保資質(zhì)，承保完全成本保險或種植收入保險的保險機構(gòu)應(yīng)滿足《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)遴選管理工作的通知》要求，以及銀保監(jiān)會關(guān)于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件的監(jiān)管規(guī)定；二是承保公司應(yīng)加強承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要因地制宜研究制定查勘定損標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；三是承保公司要有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險安排，積極參與農(nóng)業(yè)保險再保險體系改革試點，確保擴大政策實施范圍工作穩(wěn)步推進。