“十四五”規(guī)劃中，浙江率先“升格”——建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

日前，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）。到2025年，浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進展。到2035年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實現(xiàn)共同富裕。《意見》賦予浙江重要示范改革任務(wù)，先行先試、作出示范，為全國推動共同富裕提供省域范例。

此次《意見》出臺的背景是什么？為什么選擇在浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)？如何實現(xiàn)共同富裕？

共同富裕是共同期盼

消除貧困、改善民生、促進共同富裕是我們黨矢志不渝的奮斗目標。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，始終朝著實現(xiàn)共同富裕的目標不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨的十九屆五中全會對共同富裕作出重要部署，提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為地努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富?？吹靡?、摸得著、真實可感。

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務(wù)，需要選取部分條件相對具備的地區(qū)先行先試、作出示范。通過改革在浙江率先形成促進共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，能夠為全國其他地方促進共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。

浙江先行先試

建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為何是浙江？

習(xí)近平總書記去年4月在浙江考察時強調(diào)，要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。共同富裕是中國特色社會主義制度優(yōu)越性在新時代的集中體現(xiàn)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委從去年開始謀劃此項工作，會同浙江省和20多個部門認真研究、深入論證，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

浙江省情具備開展示范區(qū)建設(shè)的代表性。

參與《意見》起草的國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥回應(yīng)表示，浙江具備開展示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，富裕程度較高，發(fā)展均衡性較好，且改革創(chuàng)新意識較為濃烈。

2020年浙江生產(chǎn)總值為6.46萬億元，人均生產(chǎn)總值超過10萬元。居民人均可支配收入是全國平均水平的1.63倍。城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國各省區(qū)第1位。浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠低于全國，最高最低地市居民收入倍差為1.67，所有設(shè)區(qū)市居民收入都超過全國平均水平。這些年，浙江在市場經(jīng)濟、環(huán)境改善、社會治理等方面已經(jīng)形成了一些制度創(chuàng)新成果。浙江探索創(chuàng)造了“最多跑一次”等多項改革經(jīng)驗，創(chuàng)造和持續(xù)發(fā)展了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，較強改革和創(chuàng)新意識便于大膽探索和及時總結(jié)示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗和制度模式。通過在浙江開展示范區(qū)建設(shè)，及時形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，能為其他地區(qū)分梯次推進、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。

從規(guī)模看，浙江面積、人口具有一定規(guī)模。從城鄉(xiāng)看，浙江既有城市也有農(nóng)村，農(nóng)村戶籍人口占了一半。從地理區(qū)劃看，浙江有“七山一水二分田”，行政區(qū)劃上有2個副省級城市、9個地級市和53個縣（市），代表性較強。

如何“切好蛋糕”？

鄧小平曾說，怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。聚焦此次《意見》，提及浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的四個戰(zhàn)略定位，當(dāng)中“收入分配制度改革試驗區(qū)”格外引人矚目。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才指出，“全體人民共同富裕要邁出堅實步伐”的目標，意味著在“做大蛋糕”的同時要“切好蛋糕”。與深圳、浦東兩市“做大蛋糕”的使命相比，浙江的“共同富裕示范區(qū)”顯然更具有“切好蛋糕”的意義。共同富裕，“富裕”是前提，“共同”是關(guān)鍵。根據(jù)《意見》，浙江的收入分配格局整體將按照“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度”的框架進行。

浙江城鄉(xiāng)差距縮小與區(qū)域人口變化之間，似乎更符合“動態(tài)均衡”。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘曾在多個場合強調(diào)一個觀點：人們往往混淆了平衡和均勻這兩個概念，真正的均衡發(fā)展是人均指標。如果一個區(qū)域具有發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的效益，那么可以通過發(fā)展GDP、增加總量來提高人均值，但如果區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受制于某種核心投入品的數(shù)量，GDP總量發(fā)展較慢，要提高人均的話就要依靠減少人口。

在“七山一水二分田”的浙江，地理條件先天決定了區(qū)域差異的存在。比較2009～2019年間的人口變化情況，位于山區(qū)的衢州和麗水兩市常住人口均出現(xiàn)負增長。與此相對的是，杭州人口增量長年位居全國前列，成為引才大市。

從政策層面上，一種“地盡其能”的發(fā)展策略正在推開。不久前，浙江實施近20年的“山海協(xié)作”戰(zhàn)略升級，出臺《關(guān)于進一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的實施意見》。與一般理解不同，其“飛地經(jīng)濟”的“飛入地”是更為發(fā)達的一方——該意見明確，“飛地”建設(shè)用地指標由“飛出地”通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標予以保障。

共同富裕是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標。在不斷“做大蛋糕”的同時，更要重視“分好蛋糕”。實現(xiàn)共同富裕，浙江為全國探路，責(zé)任重大，意義深遠。

重大意義

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

有利于通過實踐進一步豐富共同富裕思想內(nèi)涵。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，將為黨的創(chuàng)新理論特別是共同富裕的思想內(nèi)涵提供豐富理論素材和生動實踐例證。

有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，有針對性地解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在高質(zhì)量發(fā)展進程中不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，將為破解新時代社會主要矛盾探索出一條成功路徑。

有利于為全國推動共同富裕提供省域范例。通過開展示范區(qū)建設(shè)，及時形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，能為其他地區(qū)分梯次推進、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。

有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。浙江多年來一以貫之踐行“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)深化改革開放，在市場經(jīng)濟、現(xiàn)代法治、富民惠民、綠色發(fā)展等方面成果顯著。通過打造共同富裕區(qū)域性示范，將助力推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢，形成為全球治理貢獻中國智慧的重要窗口。

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的藍圖已經(jīng)繪就，這既是黨中央、國務(wù)院賦予我們的一項重大政治任務(wù)，也是擺在我們面前的一份順應(yīng)廣大人民群眾期盼的歷史答卷。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策保障和改革授權(quán)，健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的實施機制，建立評價體系和示范推廣機制。發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門推進落實各項任務(wù)舉措。支持浙江省切實承擔(dān)主體責(zé)任，敢闖敢試，真正做到干在實處、走在前列，為實現(xiàn)全體人民共同富裕提供浙江示范。