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非洲地區(qū)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)仍面臨嚴(yán)峻安全挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響，給安全形勢(shì)增添新的復(fù)雜因素。國(guó)際社會(huì)各方正加大對(duì)地區(qū)國(guó)家支持，積極應(yīng)對(duì)安全威脅，努力通過(guò)發(fā)展消除不穩(wěn)定根源。

近期，恐怖主義對(duì)乍得、尼日爾、莫桑比克、剛果（金）等多地的威脅增大，可能形成外溢效應(yīng)，破壞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)最新報(bào)告顯示，非洲多地安全形勢(shì)嚴(yán)峻，引發(fā)人道主義危機(jī)，僅薩赫勒地區(qū)就有創(chuàng)紀(jì)錄的2900萬(wàn)人需要人道主義援助，約530萬(wàn)人流離失所，數(shù)千所學(xué)校被迫關(guān)閉，160萬(wàn)兒童嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良。

恐怖襲擊頻繁發(fā)生

4月17日，乍得軍隊(duì)在西部加奈姆省打死300多名武裝分子、俘獲150多人。據(jù)乍得媒體報(bào)道，這些武裝分子屬于“乍得變革和協(xié)和陣線”。該武裝組織主要活躍在利比亞南部緊鄰乍得的邊境地區(qū)，近期南下侵入乍得。

乍得是薩赫勒地區(qū)打擊恐怖主義的重要力量。今年2月，時(shí)任薩赫勒五國(guó)集團(tuán)新一任輪值主席乍得總統(tǒng)代比宣布，乍得將向布基納法索、馬里、尼日爾三國(guó)交界地帶派遣1200名士兵進(jìn)行反恐。不幸的是，代比近日在該國(guó)北部前線指揮軍隊(duì)和武裝組織作戰(zhàn)時(shí)負(fù)傷，于4月20日去世。當(dāng)?shù)剌浾撈毡檎J(rèn)為，他的去世是該地區(qū)反恐的重大損失。

在尼日爾，武裝分子頻頻發(fā)動(dòng)武裝襲擊。武裝分子近日對(duì)西部蒂拉貝里大區(qū)三個(gè)村莊發(fā)動(dòng)襲擊，造成11名平民死亡，另有1人受傷。西部塔瓦大區(qū)的多個(gè)村莊發(fā)生的襲擊事件造成137名平民死亡。受襲擊區(qū)域均處于尼日爾與布基納法索、馬里接壤的邊境地區(qū)。聯(lián)合國(guó)難民署指出，布基納法索、馬里和尼日爾的平民正在遭受越來(lái)越多的襲擊，已導(dǎo)致近300萬(wàn)人淪為難民或顛沛流離者。

非洲其他地區(qū)的安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布的報(bào)告，在剛果（金）東北部地區(qū)，武裝團(tuán)體發(fā)起的襲擊造成平民傷亡的情況，正以“驚人的速度”增加。自今年1月份以來(lái)，烏干達(dá)反政府武裝“民主同盟軍”頻繁襲擊剛果（金）北基伍省的貝尼區(qū)和伊圖里省附近的村莊，造成近4萬(wàn)人無(wú)家可歸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年該地區(qū)有超過(guò)400人在襲擊中被殺害。

近幾個(gè)月來(lái)，與極端組織“伊斯蘭國(guó)”有關(guān)聯(lián)的恐怖團(tuán)體頻繁向莫桑比克北部的德?tīng)柤佣沤堑貐^(qū)發(fā)動(dòng)襲擊，近300名武裝分子近日還在當(dāng)?shù)氐呐翣栺R鎮(zhèn)襲擊商店、銀行、軍營(yíng)與政府設(shè)施。莫安全部隊(duì)已在帕爾馬鎮(zhèn)展開(kāi)軍事行動(dòng)。德?tīng)柤佣沤鞘〉臎_突升級(jí)迫使近70萬(wàn)人逃離家園，其中一半是兒童。

背后因素錯(cuò)綜復(fù)雜

專(zhuān)家指出，非洲多地恐襲活動(dòng)頻發(fā)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，疫情蔓延、邊境地帶管理薄弱、非法貿(mào)易猖獗、貧困問(wèn)題等，都是嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)的重要原因。

全球風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司“楓樹(shù)園”近日發(fā)布的報(bào)告分析，受疫情影響，非洲多國(guó)政府目前難以實(shí)施全面反恐戰(zhàn)略。與此同時(shí)，極端組織利用當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期存在的治理和發(fā)展赤字，招募失業(yè)青年參與恐怖活動(dòng)。這導(dǎo)致非洲多地面臨的恐襲風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

泛非通訊社網(wǎng)站分析稱(chēng)，“伊斯蘭國(guó)”等極端組織正趁當(dāng)?shù)卣τ趹?yīng)對(duì)疫情之際，在非洲多地坐大勢(shì)力。從最新動(dòng)向看，極端組織發(fā)動(dòng)襲擊更傾向于將能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略設(shè)施作為目標(biāo)。“楓樹(shù)園”的分析認(rèn)為，薩赫勒地區(qū)運(yùn)營(yíng)的許多礦業(yè)公司都面臨恐襲威脅?？植澜M織通常不直接襲擊采礦場(chǎng)，但可能襲擊保護(hù)礦業(yè)公司的軍事及政府設(shè)施。西非海岸港口是布基納法索、尼日爾采礦的運(yùn)輸和后勤路線，也面臨恐怖主義威脅。

非法貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)成為恐怖組織活動(dòng)的重要資金來(lái)源。報(bào)告顯示，東非的非法貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)與索馬里、剛果（金）、莫桑比克北部等政治不穩(wěn)定地區(qū)有著密切關(guān)聯(lián)。恐怖組織通過(guò)與東非的雙向非法貨物販運(yùn)從中牟利。

聯(lián)合國(guó)反恐怖主義委員會(huì)執(zhí)行局執(zhí)行主任米歇爾·科南針對(duì)全球恐怖主義威脅的最新特點(diǎn)，建議優(yōu)先使用互聯(lián)網(wǎng)和其他虛擬平臺(tái)來(lái)打擊恐怖主義組織的招募、籌資活動(dòng)。

國(guó)際支持不可或缺

針對(duì)非洲多地安全形勢(shì)嚴(yán)峻這一現(xiàn)實(shí)，多個(gè)國(guó)際組織和包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)代表近期呼吁，國(guó)際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)非洲地區(qū)的關(guān)注和投入。專(zhuān)家指出，非洲各國(guó)及國(guó)際社會(huì)亟須加強(qiáng)合作，共同打擊恐怖主義，克服疫情影響，努力根除極端主義滋生的土壤。

目前，聯(lián)合國(guó)為莫桑比克發(fā)出了2.54億美元的募捐呼吁，世界糧食計(jì)劃署向莫桑比克提供了250噸的糧食援助。聯(lián)合國(guó)難民署2020年在剛果（金）東部建造了4.3萬(wàn)多個(gè)家庭庇護(hù)所。

不久前，南非總統(tǒng)拉馬福薩專(zhuān)門(mén)就莫桑比克北部發(fā)生的恐怖襲擊事件與南非安全部門(mén)官員召開(kāi)緊急會(huì)議，南非政府或計(jì)劃派出特遣部隊(duì)前往幫助當(dāng)?shù)乜刂凭謩?shì)。

“要打破沖突與貧困的惡性循環(huán)，必須將和平、發(fā)展與人道主義援助有機(jī)結(jié)合，增加和平建設(shè)與沖突預(yù)防領(lǐng)域的投資。”聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯認(rèn)為，武裝沖突持續(xù)引發(fā)貧困等問(wèn)題，進(jìn)一步削弱了社會(huì)的抵御能力，部分國(guó)家因此陷入貧困與沖突的惡性循環(huán)。要打破這種惡性循環(huán)，必須推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，采取全面策略建設(shè)并維護(hù)和平，確保人人都能平等享有發(fā)展機(jī)會(huì)和受安全保護(hù)的權(quán)利。

有專(zhuān)家建議，一方面，國(guó)際社會(huì)要提高新冠疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性，幫助地區(qū)國(guó)家抗擊疫情；另一方面，非洲國(guó)家要抓住高質(zhì)量共建“一帶一路”、非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)等契機(jī)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，把自然資源轉(zhuǎn)化為民眾福祉的來(lái)源，以發(fā)展促和平。