德國阿爾蔡縣居民在一輛“市民巴士”前留影。

意大利蒙特切利奧村風(fēng)貌。

波蘭格魯耶茨縣的蘋果園中，果農(nóng)正在裝運蘋果。

資料圖片

德國杜羅特村的雜貨鋪里，店員正在包裝商品。

本報記者 李 強(qiáng)攝

美好鄉(xiāng)村生活離不開健全的公共服務(wù)。很多國家將城市先進(jìn)公共服務(wù)管理經(jīng)驗向鄉(xiāng)村延伸，在垃圾分類回收、高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋、文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面發(fā)力，為便利農(nóng)民生產(chǎn)生活做出了有益的探索，也吸引了更多人來到鄉(xiāng)村

德國

村民參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

本報記者  花  放

埃佩爾斯海姆村位于德國西部的萊茵蘭—普法爾茨州。在這個只有約1300人的村莊中，居住著近250名65歲以上的老年人。副村長尼科·齊默爾告訴記者，村里不少老人都是獨居，還有人身體殘疾，購物和看病一度只能依賴鄰居的幫助。從2018年開始，該村所屬的阿爾蔡縣推出了“市民巴士”公共服務(wù)項目，轄區(qū)內(nèi)村民只需撥打熱線電話，就可預(yù)約車輛免費接送他們前往診所和超市等地。今年1月，因疫情停擺的“市民巴士”重啟運營，接送老人就近接種新冠疫苗。

截至今年1月，萊茵蘭—普法爾茨州共開通了84個“市民巴士”項目。阿爾蔡縣的項目不僅得到州政府分配的8500歐元（1歐元約合7.8元人民幣）啟動基金，還得到了歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金的補(bǔ)助。其中，歐盟負(fù)責(zé)承擔(dān)60%的購車費用，余下的40%購車費及80%的車輛日常運營維護(hù)費由縣里負(fù)責(zé)，各村只需支付20%的運營維護(hù)費用。

“市民巴士”是德國不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)的一個縮影。提升公共服務(wù)水平是德國鄉(xiāng)村振興的一項工作重點。上世紀(jì)80年代，德國政府開始推動系統(tǒng)性的“鄉(xiāng)村更新計劃”，通過提供補(bǔ)貼、貸款和擔(dān)保等方式，提升各地村莊的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水平。根據(jù)德國《“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸保護(hù)”共同任務(wù)法》，聯(lián)邦政府和各州共同為改善農(nóng)村公共服務(wù)提供資金，各州根據(jù)具體情況對來自歐盟、德國和聯(lián)邦州3個層面的資金進(jìn)行規(guī)劃。得益于政府在政策和經(jīng)濟(jì)層面的支持，德國各地農(nóng)村在發(fā)展過程中沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口過度向大城市集中的現(xiàn)象。

德國還充分調(diào)動村民的主觀能動性，鼓勵人們自己動手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以阿爾蔡縣的“市民巴士”運營團(tuán)隊為例，這個40人的團(tuán)隊成員都是本地村民，他們主動申請，利用業(yè)余時間承擔(dān)司機(jī)和協(xié)調(diào)員等工作。此舉不僅大大增強(qiáng)了村民的參與度和歸屬感，也進(jìn)一步推動了當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)建設(shè)。

杜羅特村同樣位于萊茵蘭—普法爾茨州，該村從上世紀(jì)90年代初參與了“鄉(xiāng)村更新計劃”。如今，村中的破舊房屋已“舊貌換新顏”：主要街道兩側(cè)紅瓦白墻的尖頂?shù)率洁l(xiāng)村建筑，全部由村民自主設(shè)計裝飾。村中心一座200多年歷史的農(nóng)莊已改造成為文化活動中心。這座名為“舒馬赫之屋”的建筑主要用于村民日常聚會以及開展公共活動，中心二樓還專門為村里的孩子設(shè)立了圖書館。

曼弗雷德·珀爾曾擔(dān)任杜羅特村的村長，他自豪地介紹道，“舒馬赫之屋”由全體村民共同參與改建，在長達(dá)6年的改建過程中，村民們付出了超過3000小時的義務(wù)勞動。在改造的同時，村民還自發(fā)對村莊的整體環(huán)境進(jìn)行了美化：早已荒廢的護(hù)城河溝渠被改造成生態(tài)漫步道；廢棄的手壓水井和蓄水池，則改成了街道景觀和小公園……目前，村民還在不斷對村莊進(jìn)行建設(shè)完善。

意大利

完善垃圾分類服務(wù)構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村

本報記者  葉  琦

在羅馬城區(qū)東北近30公里的蒙特切利奧村，廣袤的田野和連綿的山丘之間，一間間錯落有致的農(nóng)舍點綴其中，構(gòu)成了一幅美麗的田園畫卷。這里不僅生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄酒、橄欖油和奶制品，也是羅馬城區(qū)市民的熱門旅游目的地。

走入蒙特切利奧村，整潔的衛(wèi)生環(huán)境讓每一位來訪者印象深刻。這離不開當(dāng)?shù)卣晟频睦占吞幚泶胧?ldquo;村里的垃圾由市政部門統(tǒng)一收集，垃圾箱和處理費用則由地方政府征收的稅費支付。”蒙特切利奧村村民馬可·馬格里尼介紹道，一般而言，農(nóng)戶家中放有兩個不同顏色的垃圾箱，分別裝有機(jī)和無機(jī)垃圾。村民需提前將垃圾分類打包，對于不進(jìn)行分類或分類不當(dāng)?shù)募彝?，工作人員會拒收甚至進(jìn)行罰款。

農(nóng)業(yè)在意大利國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。在很長一段時間里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中產(chǎn)生的垃圾和廢料是困擾該國農(nóng)村治理的一個問題。

意大利一家農(nóng)業(yè)志愿者機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人羅曼諾·馬格里尼表示，“垃圾處理對整個農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有重要影響，政府必須為此提供引導(dǎo)和公共服務(wù)。”為完善垃圾處理，意大利在全國大部分村莊推出了名為“上門回收垃圾服務(wù)”的公共服務(wù)系統(tǒng)，由各大區(qū)根據(jù)情況進(jìn)行自主運營。

在具體實施層面，意大利各大區(qū)都提供了多種垃圾回收方式，便于農(nóng)村居民根據(jù)自身需要進(jìn)行選擇，最大化提升垃圾處理效率。在意大利北部的艾米利亞—羅馬涅大區(qū)，政府為農(nóng)民提供了以下幾種方式：規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)合作社可交由其下設(shè)的垃圾回收公司處理；已向意環(huán)境保護(hù)部下設(shè)農(nóng)業(yè)垃圾回收公司注冊的村民，可享受上門垃圾回收服務(wù)；其他農(nóng)村居民可選擇自行將垃圾運送至指定處理站，或提前將垃圾分類打包，由政府派出的垃圾回收人員定期收集。

此外，意大利各地政府針對不同類別的垃圾制定了嚴(yán)格的回收時間安排。以蒙特切利奧村所在的圭多尼亞鎮(zhèn)為例，“上門回收垃圾服務(wù)”系統(tǒng)規(guī)定，有機(jī)物每周收集3次，其他類型的垃圾每周收集1次。晚8時至次日凌晨5時，民眾須將垃圾放在門外指定位置或相應(yīng)的垃圾箱中，由回收人員上門收集。

從上世紀(jì)80年代起，意大利還頒布了一系列法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)垃圾的分類、存儲、回收和循環(huán)利用全流程進(jìn)行規(guī)范。地方各級政府也因地制宜，根據(jù)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的特點制定適合本地區(qū)的地方性法規(guī)。例如，在畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的托斯卡納大區(qū)，當(dāng)?shù)卣槍θ绾翁幚砩蠹S便等進(jìn)行了立法。

當(dāng)前，意大利中央和地方各級政府積極開展多種形式的宣傳，為農(nóng)村居民詳細(xì)解讀各類垃圾處理的規(guī)定和措施，普及環(huán)保理念。意各級農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門印制了圖文并茂的宣傳手冊，對如何正確分類處理、臨時存放農(nóng)業(yè)垃圾等進(jìn)行講解，并提供農(nóng)村垃圾處理企業(yè)的聯(lián)系方式及其他相關(guān)服務(wù)信息。

詩意的田園生活令人向往。意農(nóng)業(yè)聯(lián)合會主席埃托爾·普蘭迪尼表示：“垃圾分類回收和循環(huán)利用不僅是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動賴以依存的自然環(huán)境，也是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自身利益。”

西班牙

高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋緩解鄉(xiāng)村人口流失

本報記者  姜  波

2020年6月，馬德里市居民岡薩洛·阿隆索所在的企業(yè)改為遠(yuǎn)程辦公。聽說馬德里自治區(qū)北郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬達(dá)爾科接入了高速網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)線上辦公，一直希望有更多機(jī)會親近自然的阿隆索立即決定搬去那里生活。馬達(dá)爾科群山環(huán)抱，風(fēng)景優(yōu)美。去年以來，像阿隆索一樣搬到馬達(dá)爾科居住的民眾還有很多，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋是吸引他們的一個重要因素。

近年來，西班牙鄉(xiāng)村人口流失現(xiàn)象有所加重。為緩解鄉(xiāng)村“空心化”趨勢，西班牙各地政府不斷加大資金投入，縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的差距。

以馬德里自治區(qū)為例，2018年，當(dāng)?shù)卣瞥鲟l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2018—2021年間投入1.3億歐元，出臺了包括加強(qiáng)農(nóng)村住房保障，增加就業(yè)機(jī)會，改善農(nóng)村教育、交通和醫(yī)療等近百項舉措。位于西班牙中部的卡斯蒂利亞—拉曼查自治區(qū)正在制定《鄉(xiāng)村發(fā)展和防止人口流失法》，提出將對居住在鄉(xiāng)村的居民實施稅費減免，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予一定的財稅優(yōu)惠。

在眾多舉措中，保障鄉(xiāng)村地區(qū)的高速網(wǎng)絡(luò)接入，以此為基礎(chǔ)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的數(shù)字化戰(zhàn)略成為西班牙鄉(xiāng)村振興的一項重點。2020年7月，西政府推出“西班牙數(shù)字2025”計劃，宣布在未來5年內(nèi)投入1400億歐元，推動該國實現(xiàn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括實現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國人口、提高數(shù)字聯(lián)通性等。

今年2月，馬德里自治區(qū)政府宣布該地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，這為鄉(xiāng)村居民實現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、接受在線教育和其他數(shù)字服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。“網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通對減緩農(nóng)村人口流失具有重要作用。”馬達(dá)爾科鎮(zhèn)長艾娃表示，互聯(lián)網(wǎng)的接入不僅便利了民眾生活，還幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶拓展了農(nóng)產(chǎn)品市場。光纖網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)完成后，艾娃推動實施了“從牧場到家”項目，聯(lián)合該地區(qū)農(nóng)戶線上銷售當(dāng)?shù)厝忸惍a(chǎn)品。在位于馬德里自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比亞曼里科，居民奧斯卡原本打算將企業(yè)搬遷到規(guī)模更大的工業(yè)區(qū)。在接入高速網(wǎng)絡(luò)后，看到了更大發(fā)展機(jī)遇的奧斯卡決定留在當(dāng)?shù)亟?jīng)營。

高速網(wǎng)絡(luò)的普及也推動了其他鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的改善和優(yōu)化。從2017年7月開始，西班牙西北部的卡斯蒂利亞—萊昂自治區(qū)推出“鄉(xiāng)村地區(qū)智慧化”項目，將智慧城市模式引入鄉(xiāng)村地區(qū)，通過在地區(qū)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)傳感器，優(yōu)化街道照明、垃圾收集等公共服務(wù)。在卡斯蒂利亞—拉曼查自治區(qū)，當(dāng)?shù)卣嫦蛐@推出“卡爾門塔項目”，旨在利用新技術(shù)讓教育方式更加現(xiàn)代化。當(dāng)?shù)夭簧汆l(xiāng)村學(xué)校也參與了這一項目，教室設(shè)置交互式顯示屏，以平板電腦取代紙質(zhì)教科書。未來，當(dāng)?shù)赜媱澴尭噜l(xiāng)村學(xué)校加入該項目。

如今，西班牙鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)的普及不僅讓更多居民留在了鄉(xiāng)村，還吸引了很多向往自然生活的城里人。據(jù)統(tǒng)計，僅2020年，馬德里自治區(qū)78個人口少于2500人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有69個都實現(xiàn)了常住人口增長。

波蘭

技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展賦能

本報記者  于  洋

在波蘭格魯耶茨縣，果農(nóng)萊謝克家的房屋就建在自己的果園里。前屋后園，是很多波蘭農(nóng)民典型的居住模式。萊謝克的果園占地21公頃，年產(chǎn)約500噸蘋果，在當(dāng)?shù)匾?guī)模較大。新春伊始，冬日的冰雪剛剛?cè)诨?，波蘭布爾維諾夫農(nóng)業(yè)咨詢中心的專家就來到萊謝克的果園，介紹新的蘋果種類，并指導(dǎo)他平整土地、修剪果枝，為新一年的果樹種植做好準(zhǔn)備。

作為歐盟最大的蘋果生產(chǎn)國之一，波蘭的蘋果出口在農(nóng)產(chǎn)品出口方面占據(jù)重要地位。萊謝克的果園種植著6個蘋果品種，產(chǎn)品80%出口國外。萊謝克認(rèn)為，隨著波蘭政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)投入，該國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平正不斷取得進(jìn)步。“近年來，農(nóng)業(yè)咨詢中心對我們的蘋果種植提供了全流程的技術(shù)指導(dǎo)和幫助，我們還與高校密切聯(lián)系，對蘋果的新品育種和栽植都嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)化管理。”

波蘭是歐洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是該國政府關(guān)注的重點議題。長期以來，波蘭農(nóng)場規(guī)模相對較小、生產(chǎn)效率較低等問題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出因素。近年來，波蘭政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)科技含量、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為其農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點。波蘭政府建立了較為完善的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系。目前，全國有50多個農(nóng)業(yè)類科研院所，農(nóng)業(yè)科研預(yù)算占政府科研財政總預(yù)算的15%左右。該國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部所屬各研究所在全國各主產(chǎn)區(qū)都設(shè)有試驗站，負(fù)責(zé)為所在地區(qū)農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。

布爾維諾夫農(nóng)業(yè)咨詢中心是波蘭最大的農(nóng)業(yè)咨詢中心之一，有200多名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和專家，設(shè)立了多個分支機(jī)構(gòu)。中心主任德羅茲多夫斯基說：“我們通過開辦研討會、培訓(xùn)班和競賽等方式，將科研機(jī)構(gòu)與各地的農(nóng)會組織進(jìn)行聯(lián)系對接。我們還定期出版相關(guān)刊物，并為農(nóng)民提供農(nóng)技相關(guān)的數(shù)據(jù)資源庫。”

波蘭政府還在全國各省和各地區(qū)設(shè)有多個農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供技術(shù)支持。這些服務(wù)中心由政府設(shè)立，各級服務(wù)中心工作人員約有數(shù)千人。他們常年深入村莊，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)出版物，組織農(nóng)戶參觀相關(guān)企業(yè)，為他們免費進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息、新技術(shù)培訓(xùn)等。

當(dāng)前，技術(shù)的不斷普及正讓波蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的提升。華沙高等農(nóng)學(xué)院教授蘇萊夫斯基說，“近年來，波蘭農(nóng)產(chǎn)品出口額連年上升，說明通過提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)振興農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路是正確的。”

萊謝克的果園已有近百年歷史，他的家族見證了波蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展變遷。他感嘆道，“現(xiàn)在是波蘭農(nóng)村發(fā)展最好的時候。我希望農(nóng)村能留住更多年輕人，繼承波蘭農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，打造充滿競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”