平臺經(jīng)濟(jì)立法正在加速。
3月15日在央視“3·15”晚會現(xiàn)場，由國家市場監(jiān)督管理總局制定出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）正式發(fā)布。
這是《電子商務(wù)法》實施后首部針對電商監(jiān)管的具體細(xì)則，對經(jīng)營者過度收集個人信息、搭售商品、直播帶貨、二選一等行為作出了明確規(guī)范。
日前公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》），將“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國”作為一個獨立篇章，將打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、加快數(shù)字社會建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營造良好數(shù)字生態(tài)等，列為未來五年的目標(biāo)任務(wù)之一。
伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的枝繁葉茂，平臺獲得大量的數(shù)字信息，也成為個人信息泄露的重災(zāi)區(qū)。3月15日下午召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，要健全完善規(guī)則制度，加快健全平臺經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，及時彌補規(guī)則空白和漏洞，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。
“現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要經(jīng)營活動和重要資產(chǎn)不再是房屋土地，更重要的是數(shù)據(jù)和信息，承認(rèn)并且確立信息產(chǎn)權(quán)是符合時代發(fā)展趨勢的。”上海段和段律師事務(wù)所律師劉春泉告訴第一財經(jīng)記者。
《綱要》亦提出，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境；構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系；依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則；加強網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)；健全國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障等。
電商監(jiān)管首個具體細(xì)則
《辦法》將于今年5月1日起施行，是貫徹落實《電子商務(wù)法》的重要部門規(guī)章，對相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化完善，制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實平臺主體責(zé)任、保障消費權(quán)益的具體制度規(guī)范。
在網(wǎng)絡(luò)交易過程中，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者往往掌握有大量消費者個人信息。
“針對部分網(wǎng)絡(luò)平臺、經(jīng)營者過度收集個人信息問題，《辦法》設(shè)置了個人信息保護(hù)的專門條款，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意，不得強迫或者變相強迫消費者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關(guān)系的信息。”市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人還表示，《辦法》要求經(jīng)營者在收集、使用個人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個人行蹤等敏感信息時，必須逐項取得消費者同意。針對經(jīng)營者尤其大型平臺企業(yè)與自身關(guān)聯(lián)主體之間共用個人信息的問題，《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營者未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。
對于搭售商品方面，《辦法》稱，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者以直接捆綁或者提供多種可選項方式向消費者搭售商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒消費者注意。提供多種可選項方式的，不得將搭售商品或者服務(wù)的任何選項設(shè)定為消費者默認(rèn)同意，不得將消費者以往交易中選擇的選項在后續(xù)獨立交易中設(shè)定為消費者默認(rèn)選擇。
在直播帶貨方面，《辦法》稱，通過網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)以顯著方式展示商品或者服務(wù)及其實際經(jīng)營主體、售后服務(wù)等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò)交易活動的直播視頻保存時間自直播結(jié)束之日起不少于三年。
“現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)交易逐步向縱深發(fā)展，復(fù)雜度進(jìn)一步提升。無證無照經(jīng)營、收集用戶信息、捆綁銷售等多種違規(guī)情況有抬頭的趨勢，所以此時出臺意為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易，從根本上保護(hù)消費者權(quán)益。”中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林對第一財經(jīng)記者表示，從執(zhí)行難點看，大平臺的網(wǎng)絡(luò)交易比較好規(guī)范，難點是零散的商戶，沒有正規(guī)場所、沒有執(zhí)照，甚至連身份信息都是虛假的，監(jiān)管如何深入市場層面，監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)這些違規(guī)交易是監(jiān)管的主要難點。此次《辦法》明確以“年交易額累計不超過10萬元”作為“零星小額交易”的判定標(biāo)準(zhǔn)。
對此，國際新經(jīng)濟(jì)研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任鄭磊(博客,微博)表示認(rèn)同。鄭磊對第一財經(jīng)記者表示，從《辦法》細(xì)則看，年交易額超過10萬元的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者要辦理市場主體登記、各網(wǎng)點交易額合并計算、收集消費者個人信息規(guī)定了交易禁止行為和廣告營銷行為規(guī)范、直播交易記錄保存3年等規(guī)定，都是重點。
此外，近年來，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他平臺開展經(jīng)營等自主經(jīng)營活動進(jìn)行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)，即平臺強制“二選一”問題，以及個別平臺限制經(jīng)營者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務(wù)的問題，持續(xù)引發(fā)社會普遍關(guān)注。
為此，《辦法》規(guī)定了平臺不得通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等方式，禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺開展經(jīng)營活動；禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；不得實施其他干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為。這些規(guī)定對有效保障平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)良好競爭秩序、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展均具有重要意義。
“法律和監(jiān)管歷來滯后于市場，電商交易在發(fā)展過程中出現(xiàn)二選一、過度收集個人信息等不成熟表現(xiàn)。此次《辦法》專門針對網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī)出臺，由此政府監(jiān)管執(zhí)法有法可依，監(jiān)管就能到位，可建立長效監(jiān)管機制。”獨立經(jīng)濟(jì)學(xué)家王赤坤告訴第一財經(jīng)記者，企業(yè)作為市場主體，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要追求社會效益，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在行業(yè)規(guī)范約束下和社會輿論引導(dǎo)下，企業(yè)會有更高的治理規(guī)范和治理標(biāo)準(zhǔn)。
填補數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法空白
劉春泉認(rèn)為，《辦法》相當(dāng)于是電商法的實施細(xì)則。而電商法則可以看作規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)最主要的法律，在很大程度上規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任問題。
2019年1月1日新版《電子商務(wù)法》正式生效，規(guī)范了電子商務(wù)行為與網(wǎng)絡(luò)市場秩序。
“應(yīng)該以電子商務(wù)法已經(jīng)確立的網(wǎng)絡(luò)平臺制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國特色的網(wǎng)絡(luò)平臺法律制度，一般平臺制度按照電商法關(guān)于電商平臺規(guī)定，如果是特別的行業(yè)，由特別立法規(guī)定，比如電商法排除適用的金融、出版等領(lǐng)域，民商事制度仍然適用電商法。”劉春泉表示。
對于平臺經(jīng)濟(jì)立法的下一步安排，全國人大常委會今年的立法計劃中提及《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《反壟斷法》三部法律，同時強調(diào)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。
中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治研究中心執(zhí)行主任劉權(quán)也認(rèn)為，雖然我國平臺經(jīng)濟(jì)立法取得了巨大的立法成就，但仍存在很多規(guī)則空白和漏洞，如對于個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、人工智能、自動駕駛等領(lǐng)域，相關(guān)法律規(guī)定尚有不足甚至匱乏。
“對于《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等已列入立法規(guī)劃的重要數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律，需要在保證立法質(zhì)量的前提下盡早出臺。對于沒有列入立法規(guī)劃的其他重要事項，也有必要在時機成熟時及時立法，如《政府?dāng)?shù)據(jù)開放法》《算法法》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。”劉權(quán)表示。
劉權(quán)認(rèn)為，為了最大程度地發(fā)揮政府職能部門的能動作用，并減少阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制障礙，有必要面向整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。實際上，我國已經(jīng)制定了多部促進(jìn)性法律，如《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等。
《政府?dāng)?shù)據(jù)開放法》也將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系中不可缺少的部分。“應(yīng)當(dāng)總結(jié)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的地方立法經(jīng)驗，在《公共信息資源開放試點工作方案》的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的法律，對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍與標(biāo)準(zhǔn)、開放平臺建設(shè)與管理、開放程序、政府?dāng)?shù)據(jù)安全保障、政府?dāng)?shù)據(jù)的商業(yè)利用、開放的法律責(zé)任等事項做出明確規(guī)定。”劉權(quán)說。
