數(shù)據(jù)是我們這個時代的核心議題。

2021年兩會期間，不少人大代表和政協(xié)委員提交了相關(guān)的議案和提案，建議加快數(shù)據(jù)立法，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)，建立數(shù)據(jù)共享平臺，等等。

其中，多名代表和委員提到了探索建立“數(shù)據(jù)銀行”，全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會會長談劍鋒的提案更為直接：建議設(shè)立國家“數(shù)據(jù)銀行”，由國家成立專門機構(gòu)統(tǒng)一管控。

“數(shù)據(jù)不再僅僅是寶藏或者石油這樣直白的物質(zhì)財富代表，而已經(jīng)發(fā)展為如同水與空氣一般重要的必需品。”在去年11月發(fā)表的報告中，普華永道如是說。

《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2020》顯示，截至2019年底，中國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達35.8萬億元，穩(wěn)居世界第二位。

在法律和制度層面，還有太多尚待解決的難題：數(shù)據(jù)究竟屬于誰？數(shù)據(jù)的采集、保存及使用，與個人信息保護如何權(quán)衡？數(shù)據(jù)使用的收益又該怎么分配？

3月8日，全國人大常委會工作報告提出，今后一年將制定個人信息保護與數(shù)據(jù)安全法。此前在2020年10月，全國人大公布了《個人信息保護法（草案）》全文并公開征求意見。

01

茲事體大

作為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)保護很早就被提上了政策議程。

早在2014年，全國人大代表、浙江移動總經(jīng)理鄭杰就提出，我國的經(jīng)濟已經(jīng)進入一個前所未有的大數(shù)據(jù)時代，對公民個人信息安全提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，制定我國《個人信息保護法》刻不容緩。

2019年兩會，全國政協(xié)委員、公安部原副部長陳智敏認為，無數(shù)公民無償提供的數(shù)據(jù)，被極少數(shù)人控制，這很危險。他并稱，現(xiàn)在企業(yè)用很小的一點便利，收集了大量的個人數(shù)據(jù)，這會給社會帶來很多問題。

今年兩會，數(shù)據(jù)問題的關(guān)注度繼續(xù)攀升，眾多人大代表與政協(xié)委員都積極建言獻策。

談劍鋒在提案中表示，數(shù)據(jù)安全已成為事關(guān)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的重大現(xiàn)實問題；建議警惕互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的集中“巨頭式”數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用，防止“數(shù)據(jù)壟斷”。

全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝提到，近年來，個人數(shù)據(jù)隱私、企業(yè)商業(yè)機密和政府公共信息泄露、數(shù)據(jù)的不合理利用、數(shù)據(jù)權(quán)屬不清帶來的法律糾紛等問題頻發(fā)，給社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多負面影響。我國數(shù)據(jù)安全保護工作已滯后于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求。

全國政協(xié)委員、貴州貴達律師事務(wù)所主任朱山建議，加強數(shù)字法規(guī)體系建設(shè)，包括《數(shù)字權(quán)利保護法》、《個人信息保護法》與《政府?dāng)?shù)據(jù)公開條例》。

02

誰的數(shù)據(jù)

要想應(yīng)對當(dāng)前數(shù)據(jù)治理所面臨的的諸多挑戰(zhàn)，權(quán)屬問題是當(dāng)務(wù)之急。

長期以來，由于法律缺失，“誰采集、誰擁有”成為心照不宣的潛規(guī)則，數(shù)據(jù)可以被平臺買賣、轉(zhuǎn)讓和使用，同時暴露出了更多的合規(guī)問題與安全隱患。

全國政協(xié)委員、北京天達共和律師事務(wù)所主任李大進認為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的明晰既是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程的核心問題——數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)保護問題的基礎(chǔ)，又是解決二者平衡關(guān)系的重要切入點。

全國人大代表、建行湖南分行行長文愛華建議加快數(shù)據(jù)立法工作，進一步對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題予以明確，包括數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)、數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)更正權(quán)。

在題為《數(shù)據(jù)資產(chǎn)生態(tài)白皮書》的報告中，普華永道指出，數(shù)據(jù)要成為數(shù)字資產(chǎn)，最重要的是對數(shù)據(jù)進行確權(quán)。數(shù)據(jù)確權(quán)的定義，包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知情權(quán)、遺忘權(quán)、修改權(quán)、刪除權(quán)、拒絕與限制處理權(quán)等一系列的權(quán)利。

從國際來看，歐盟率先通過《一般數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）和《非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動框架條例》，確立了“個人數(shù)據(jù)”和“非個人數(shù)據(jù)”的二元架構(gòu)。不過，在實踐中，歐盟的數(shù)據(jù)確權(quán)并不成功，因為很難將這兩類數(shù)據(jù)分割開來。

普華永道提到，將相互混合的數(shù)據(jù)區(qū)分開來，即使可能也非常困難，將產(chǎn)生過猶不及的結(jié)果，諸如傷及互聯(lián)網(wǎng)成熟業(yè)態(tài)，阻礙人工智能、區(qū)塊鏈和云計算等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與歐盟相反，美國采取了數(shù)據(jù)確權(quán)的實用主義路徑，利用“信息隱私權(quán)”化解互聯(lián)網(wǎng)對私人信息的威脅，在金融、醫(yī)療、通信等領(lǐng)域制定行業(yè)法，輔以行業(yè)自律機制，形成了相對靈活的體制。

03

數(shù)據(jù)銀行

站在企業(yè)的角度，數(shù)據(jù)共享是當(dāng)前最大的痛點。

全國人大代表、建行湖南分行行長文愛華表示，應(yīng)建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，在統(tǒng)一的規(guī)則下有序開放共享數(shù)據(jù)資源，加快政府和公共部門的數(shù)據(jù)開放，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的交易與共享，避免形成“數(shù)據(jù)孤島”。

談劍鋒的提案更為直接，他建議設(shè)立國家“數(shù)據(jù)銀行”，由國家成立專門機構(gòu)統(tǒng)一管控，負責(zé)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和確權(quán)等，以最大程度地保障關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全和國家安全。

在談劍鋒的設(shè)想中，國家“數(shù)據(jù)銀行”可使用創(chuàng)新技術(shù)，如區(qū)塊鏈技術(shù)、聯(lián)邦計算技術(shù)等，使企業(yè)可以從“銀行”提取脫敏后的分級分類數(shù)據(jù)進行分析應(yīng)用，但不擁有對關(guān)鍵數(shù)據(jù)的所有權(quán)。同時，運用密碼技術(shù)嚴格保護數(shù)據(jù)的存儲和傳輸，并確保數(shù)據(jù)可追溯，做好數(shù)據(jù)銷毀管控機制。

全國政協(xié)委員、蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫副院長宋青也建議探索建立“數(shù)據(jù)銀行”，將數(shù)據(jù)遵照所設(shè)置的規(guī)則劃定不同價值，存入“銀行”，開放“共享”，通過對價置換，可換取獲得等價數(shù)據(jù)使用權(quán)限。

宋青提到，由“銀行”對數(shù)據(jù)的安全和脫敏使用進行管理，需求方可按數(shù)據(jù)價值向“銀行”購買使用數(shù)據(jù)，所獲收益由“銀行”按一定規(guī)則向提供方“分紅”。

04

艱難平衡

個人信息保護與數(shù)據(jù)安全，只是硬幣的一面。

我們終究要將數(shù)據(jù)用起來。在推進數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字中國的建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)與利用是關(guān)鍵的一環(huán)。

這意味著，數(shù)據(jù)治理本身，既要保護又要開發(fā)，既要安全又要發(fā)展，立法者與監(jiān)管者需要尋求最大公約數(shù)。

在《關(guān)于建設(shè)數(shù)據(jù)治理新體系的提案》中，全國政協(xié)委員石文先表示，數(shù)據(jù)治理過于強調(diào)管控，輕視協(xié)同、輕視行業(yè)和市場自治，會導(dǎo)致企業(yè)負擔(dān)加重。對企業(yè)過于嚴苛的數(shù)據(jù)治理會影響創(chuàng)新熱情、增加運營成本和降低商業(yè)活力。

石文先提出了三點建議：數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)，應(yīng)兼顧各方利益，積極探索市場自我規(guī)制的道路；大力發(fā)展隱私保護技術(shù)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，確保個人隱私同時，重點發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會價值；數(shù)據(jù)治理順應(yīng)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，建議金融數(shù)據(jù)歸類依照動態(tài)的商業(yè)行為，而非靜態(tài)的行業(yè)劃分。

全國人大代表、中國信科集團副總經(jīng)理余少華建議，研究技術(shù)創(chuàng)新的支持政策，鼓勵信息數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新，達成隱私數(shù)據(jù)“可用不可見”，用技術(shù)手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值發(fā)揮和個人隱私保護之間的平衡。

宋青亦建議，秉持數(shù)據(jù)確權(quán)和資產(chǎn)化并重的定位，完善數(shù)據(jù)獲取、開發(fā)和交易的資產(chǎn)化體系，打造共建共享共生共榮的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化生態(tài)。

正如普華永道所提到的那樣，一個平衡的數(shù)據(jù)資產(chǎn)生態(tài)，除了傳統(tǒng)意義上大眾理解的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者與消費者之外，還包括平衡數(shù)據(jù)壟斷的數(shù)據(jù)中介，以及政府主導(dǎo)下的數(shù)據(jù)確權(quán)機制與定價形成機制和各種數(shù)據(jù)資產(chǎn)商業(yè)模式等。