讓各省市區(qū)能均衡分享國家重點建設項目對經濟社會發(fā)展的關聯成果，是區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略政策的應有之義。

國家宏觀部門在不同發(fā)展階段，針對不同發(fā)展領域，出臺了相應的區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略和政策。某些省市區(qū)，在某一階段或某一領域，被國家賦予特殊優(yōu)惠政策和優(yōu)先試點政策、提供大量專項資金、設立重大建設項目，使得相關省市區(qū)得以快速發(fā)展，其政策目的是通過這些地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

這樣的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，在各個時期推動我國區(qū)域發(fā)展中起到了重要的作用。

但是，值得關注的一個問題是：各時期和各領域的區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略和政策是存在傾向性的，某些省區(qū)較少被覆蓋，亦即成為“重點政策盲區(qū)”。

例如，近年國家設立“自由貿易試驗區(qū)”政策，許多省份被分批列入，江西省未被列入，而江西省相鄰的各?。◤V東、福建、浙江、湖北、湖南、安徽）悉數被列入，江西省成為名副其實的自貿區(qū)“政策盲區(qū)”；

又如，在“粵港澳大灣區(qū)建設”“長三角一體化發(fā)展”等區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略和政策中，江西省也處于“政策盲區(qū)”；

區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略客觀存在的政策傾斜與政策盲區(qū)，必然強化區(qū)域發(fā)展差距。區(qū)域發(fā)展中的這一現象，應當引起相關部門的關注和重視。

為此，建議國家從“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的視角加以重視，尋求有效的解決對策。

首先，對于“政策盲區(qū)”現象及影響，作出客觀評估。

針對相關問題，按照十九屆五中全會“十四五”規(guī)劃建議提出的方針——“健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償等機制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展”，進行專題研究，提出專門的政策舉措，納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景規(guī)劃。

“重點政策盲區(qū)”的關鍵點在于，沒有明確區(qū)域重點發(fā)展政策的輻射帶動責任和輻射帶動措施。

針對這一點，國家各部門在出臺區(qū)域重點戰(zhàn)略和政策時，應明確重點政策落實省份對周邊地區(qū)的輻射帶動責任，明確其必須輻射帶動的具體區(qū)域及具體成效，與輻射帶動區(qū)域的政策銜接關系，防止“虹吸效應”給周邊地區(qū)發(fā)展帶來負面影響。

國家各部門在批復各項重點政策和重點建設的實施方案時，不妨審查相關方案中是否有與周邊省份協(xié)調的具體機制、具體項目、預期達成輻射效應的指標和時間表。同理，重點建設項目，也應明確其輻射帶動責任、機制、措施。

同時，國家各部門在制定新的區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略政策時，應依據“健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展”原則，盡可能平衡，而不是把各種重點政策集中于某些區(qū)域。

對于非不可替代的重點政策，應優(yōu)先適用于以往的“重點政策盲區(qū)”，避免對發(fā)展基礎好的省份“錦上添花”。此外，制定區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略政策時，還應同步形成與之配套的、具體可落實的“區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償等機制”。

最后，國家在確定重點建設和重點支持項目時，不妨綜合考慮人口比例等各種因素，盡可能在各省份均衡分布；對于以往國家重點建設項目偏少的省市區(qū)，明確其優(yōu)先和加快發(fā)展的地位。

區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略政策是區(qū)域發(fā)展的重大利好，對增強區(qū)域經濟實力、增進民生福祉有莫大意義，讓各省市區(qū)能均衡分享國家重點建設項目對經濟社會發(fā)展的關聯成果，是其應有之義。

□鐘茂初（全國政協(xié)委員、南開大學經濟研究所教授）