去年包商銀行被批復(fù)進(jìn)入破產(chǎn)程序，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的法律體系受到關(guān)注；中國(guó)銀行(601988,股吧)因管理不善使掛鉤原油期貨的“原油寶”產(chǎn)品造成金融消費(fèi)者重大損失，引發(fā)對(duì)金融消費(fèi)者適當(dāng)性制度的討論。此外，金融數(shù)據(jù)安全、金控公司管理、綠色金融發(fā)展等也是業(yè)內(nèi)聚焦的話題。
今年兩會(huì)期間，央行系統(tǒng)多位代表委員的提案建議涉及這些方面。如建議在《企業(yè)破產(chǎn)法》中設(shè)立“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章；建議制定《綠色金融法》，降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；完善金融消費(fèi)者適當(dāng)性制度，建立金融消費(fèi)者分類標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐建設(shè)，探索數(shù)字人民幣跨境支付應(yīng)用等。
郭新明、殷興山：建議《企業(yè)破產(chǎn)法》增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章
從上世紀(jì)90年代的海南發(fā)展銀行、中銀信托，到近年的包商銀行，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案例雖不算多，但相關(guān)領(lǐng)域卻缺乏專門(mén)立法。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、央行南京分行行長(zhǎng)郭新明和全國(guó)政協(xié)委員、央行杭州中心支行行長(zhǎng)殷興山均提出在《企業(yè)破產(chǎn)法》中設(shè)立“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章的建議。
在立法路徑上，建議修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章，統(tǒng)領(lǐng)金融單行法律法規(guī)有關(guān)破產(chǎn)規(guī)定。
在立法機(jī)制上，建立與立法路徑相適應(yīng)的“雙牽頭”工作機(jī)制。建議全國(guó)人大指定專門(mén)工作委員會(huì)牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)《企業(yè)破產(chǎn)法》的修訂工作；成立由央行牽頭，銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政部、司法部、最高法、地方政府等參加的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度起草專班。
在立法內(nèi)容上，重點(diǎn)響應(yīng)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)對(duì)法律制度的特殊需求。在立法目的上體現(xiàn)包容性，在適用規(guī)則上體現(xiàn)統(tǒng)一性，在申請(qǐng)主體上體現(xiàn)適格性，在清償順序上體現(xiàn)公眾性，在制度配套上體現(xiàn)基礎(chǔ)性等。
殷興山：完善金融消費(fèi)者適當(dāng)性制度，建立金融消費(fèi)者分類標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)金融消費(fèi)者適當(dāng)性制度尚未健全，金融創(chuàng)新積累了一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，2016年“招財(cái)寶”事件、2020年“原油寶”事件均為典型案例。
殷興山表示，當(dāng)前我國(guó)金融消費(fèi)者適當(dāng)性制度不完善主要表現(xiàn)為：法律體系不健全、監(jiān)管尺度不統(tǒng)一、金融機(jī)構(gòu)落實(shí)規(guī)則不到位、金融消費(fèi)者責(zé)任意識(shí)淡薄。
對(duì)此，他提出四點(diǎn)建議：一是健全法律制度體系，統(tǒng)一管理規(guī)則與分類標(biāo)準(zhǔn)。建立金融消費(fèi)者、金融產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，如禁止招攬客戶（負(fù)債投資、未成年人等）、謹(jǐn)慎招攬客戶（老年人等低凈值人群）、普通投資者、準(zhǔn)專業(yè)投資者、專業(yè)投資者等大類。
二是多部門(mén)協(xié)同治理，建立復(fù)雜產(chǎn)品統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。三是加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。四是加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育，傳遞“賣(mài)者盡責(zé)、買(mǎi)者自負(fù)”理念。
白鶴祥：建議盡快制定《金融控股公司法》
作為過(guò)去長(zhǎng)期混業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管產(chǎn)物的金融控股公司，近年快速發(fā)展中出現(xiàn)了諸多亂象，如個(gè)別企業(yè)盲目向金融業(yè)擴(kuò)張、將金融機(jī)構(gòu)作為“提款機(jī)”等。
其實(shí)金控公司近年已逐漸被納入金融監(jiān)管正軌，但監(jiān)管還需要完善。全國(guó)人大代表、央行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥建議，制定《金融控股公司法》勢(shì)在必行。
他建議，制定《金融控股公司法》應(yīng)關(guān)注幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：一是明確金融控股公司監(jiān)管機(jī)制；二是著力解決前期出臺(tái)辦法與其他法規(guī)沖突及監(jiān)管外延不完整問(wèn)題；三是完善金融控股公司監(jiān)管的立法體系，未來(lái)央行將針對(duì)金融控股公司資本、并表管理、數(shù)據(jù)報(bào)送等重點(diǎn)監(jiān)管問(wèn)題制定具體規(guī)章。
白鶴祥：加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐建設(shè)，探索數(shù)字人民幣跨境支付應(yīng)用
白鶴祥帶來(lái)的另一份建議是關(guān)于加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐建設(shè)。
他認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐可建設(shè)五大樞紐：金融科技樞紐、創(chuàng)新資本樞紐、綠色金融樞紐、人民幣資產(chǎn)配置樞紐、金融制度創(chuàng)新樞紐。建設(shè)兩大市場(chǎng)：在岸市場(chǎng)建立健全資本市場(chǎng)、碳金融市場(chǎng)及區(qū)域性交易市場(chǎng)；離岸市場(chǎng)以人民幣國(guó)際化為核心參與“一帶一路”建設(shè)。
為此，白鶴祥提出四點(diǎn)建議：一是提升國(guó)際金融樞紐地位；二是建立中央政府主導(dǎo)的工作機(jī)制；三是加快制定工作方案；四是推動(dòng)金融資源向國(guó)際金融樞紐傾斜，探索數(shù)字人民幣跨境支付應(yīng)用、金融“單一通行證”機(jī)制以及“新股通”“保險(xiǎn)通”“碳市通”互聯(lián)互通安排等改革創(chuàng)新。
崔瑜：推進(jìn)金融數(shù)據(jù)安全使用與資源共享利用
我國(guó)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)將進(jìn)入全新階段。為推進(jìn)金融數(shù)據(jù)安全使用與資源共享利用，全國(guó)人大代表，央行參事崔瑜提出三點(diǎn)建議。
一是建立完善行業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同治理的規(guī)范，由相關(guān)部門(mén)牽頭建立金融行業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系，并完善現(xiàn)有的行業(yè)數(shù)據(jù)安全分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理主體監(jiān)督、落實(shí)金融科技監(jiān)管。建議研究設(shè)立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)自律組織，同時(shí)加快制定金融科技經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可或者備案的相關(guān)制度。
三是發(fā)揮金融基礎(chǔ)設(shè)施作用探索金融數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在加快推進(jìn)研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的立法研究的同時(shí)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，探索建立金融數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
葛華勇：強(qiáng)化國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)接清算市場(chǎng)有效監(jiān)管
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀聯(lián)原董事長(zhǎng)葛華勇在提案中談到我國(guó)轉(zhuǎn)接清算市場(chǎng)面臨的新挑戰(zhàn)：如在需求端，跨國(guó)商務(wù)、境外旅游帶動(dòng)跨境清算的需求，國(guó)際間清算服務(wù)的對(duì)接和融合將是清算市場(chǎng)發(fā)展新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；在供給端，境內(nèi)清算機(jī)構(gòu)和跨境清算基礎(chǔ)設(shè)施目前的競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)等。
葛華勇建議進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)接清算市場(chǎng)的有效監(jiān)管。一是進(jìn)一步規(guī)范和界定各清算機(jī)構(gòu)的職能定位和業(yè)務(wù)分工；二是細(xì)化對(duì)清算機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化管理；三是提升國(guó)內(nèi)清算機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力；四是引導(dǎo)形成面向未來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，建議支持清算機(jī)構(gòu)聯(lián)合眾多金融機(jī)構(gòu)在央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)應(yīng)用、人民幣國(guó)際化等更多場(chǎng)景進(jìn)行創(chuàng)新探索與合作。
徐諾金：大力發(fā)展普惠金融助力全面鄉(xiāng)村振興
2016年國(guó)務(wù)院同意在蘭考縣建設(shè)首個(gè)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)后，四年多的實(shí)踐探索表明，大力發(fā)展普惠金融是助力貧困縣域脫貧摘帽、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不可或缺的重要力量。
但全國(guó)人大代表、央行鄭州中心支行行長(zhǎng)徐諾金表示，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也遇到了一些普惠金融落地的困難，突出表現(xiàn)在：推進(jìn)普惠金融發(fā)展的法律制度尚未建立，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)村信用信息大數(shù)據(jù)體系建設(shè)難等方面。
對(duì)此，他提出四點(diǎn)建議：一是加快出臺(tái)普惠金融促進(jìn)法；二是建立普惠金融發(fā)展目標(biāo)考核機(jī)制，包括加快確權(quán)頒證，盤(pán)活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素與金融資源對(duì)接，以及加大財(cái)政扶持，落實(shí)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)稅補(bǔ)貼等；三是實(shí)行普惠金融差異化監(jiān)管政策；四是國(guó)家層面出臺(tái)數(shù)字普惠金融領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)信用信息體系。
楊小平：優(yōu)化人民幣跨境使用環(huán)境，穩(wěn)慎推動(dòng)人民幣國(guó)際化
近年人民幣在國(guó)際貨幣體系中地位不斷提升，但國(guó)際化水平與主要國(guó)際貨幣還有一定差距。全國(guó)人大代表、央行昆明中心支行原黨委書(shū)記楊小平對(duì)此提出三點(diǎn)建議。
一是加強(qiáng)同周邊國(guó)家金融基礎(chǔ)設(shè)施合作，包括進(jìn)一步完善人民幣跨境清算系統(tǒng)（CIPS）覆蓋水平，進(jìn)一步完善邊境金融服務(wù)體系。
二是穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣在周邊國(guó)家使用。建議在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，繼續(xù)研究推進(jìn)各品類大宗商品期貨合約上市，推動(dòng)人民幣綁定更多大宗商品交易；同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)銀行在沿邊地區(qū)增加網(wǎng)點(diǎn)。
三是繼續(xù)促進(jìn)離岸、在岸人民幣市場(chǎng)良性互動(dòng)。建議引導(dǎo)離岸中資銀行提升人民幣流動(dòng)性，完善結(jié)算、兌換、融資等業(yè)務(wù)服務(wù)水平，增加境外投資者持有人民幣資產(chǎn)的途徑。
朱蘇榮：建議制定《綠色金融法》，降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重
近年我國(guó)綠色金融發(fā)展一直走在國(guó)際第一方陣，但我國(guó)綠色金融的政策體系仍不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，部分領(lǐng)域存在政策空白。
全國(guó)人大代表、央行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)朱蘇榮建議，一是完善綠色金融政策框架，制定《綠色金融法》；二是完善綠色金融配套政策；三是統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)；四是強(qiáng)化綠色金融的激勵(lì)約束機(jī)制，包括降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高綠色低碳業(yè)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)模和比重，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等形式加大對(duì)綠色投資的財(cái)政支持力度等。
