小鎮(zhèn)青年，中國(guó)城市化進(jìn)程中一個(gè)具有特殊性的青年群體。在他們身上，曾有被片面夸大的幸福感，也曾有被污名化的“舊標(biāo)簽”。實(shí)際上，他們既不是游離于時(shí)代發(fā)展的“桃源中人”，也非一事無(wú)成的問(wèn)題青年，而是一群同樣有著理想追求、向往美好生活的年輕人。作為《智庫(kù)》與《光明調(diào)查》聯(lián)動(dòng)報(bào)道的首篇文章，2月18日，《光明調(diào)查》聚焦小鎮(zhèn)青年中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)族，講述他們的“歸巢與守望”，在讀者和網(wǎng)友中激起了熱烈反響。今天，《智庫(kù)》把目光投向更大范圍，邀請(qǐng)專家撰寫研究報(bào)告，以數(shù)據(jù)分析與理論梳理為小鎮(zhèn)青年整體“畫像”，展示他們的群體現(xiàn)狀、突出特征、發(fā)展瓶頸，并就如何助其人生出彩、夢(mèng)想成真提供對(duì)策建議。

依照通行標(biāo)準(zhǔn)，本報(bào)告將小鎮(zhèn)青年定義為居住生活在三四線城市及縣城的35歲及以下群體。在我國(guó)城市化率逾60%的當(dāng)下，小鎮(zhèn)青年與大城市青年人口比約為8：2，其生存發(fā)展?fàn)顩r，將顯著影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)走向。本報(bào)告梳理小鎮(zhèn)青年群體現(xiàn)狀、突出特點(diǎn)，為拓展其發(fā)展空間提出對(duì)策建議，以期幫助黨和政府因勢(shì)利導(dǎo)持續(xù)推動(dòng)，促進(jìn)小鎮(zhèn)青年擁有出彩人生、創(chuàng)造時(shí)代價(jià)值。

能讀書、會(huì)消費(fèi)，享受家庭也憧憬成功

——小鎮(zhèn)青年群體現(xiàn)狀及突出特征

生活在西部某縣城的小董，最近迷上了“五條人”樂(lè)隊(duì)的歌。那個(gè)遙遠(yuǎn)的汕尾小縣城，卻有著他倍感親近的日常圖景：街巷鄰里、餐館歌廳，匆匆掠過(guò)的摩托車……在34歲的小董看來(lái)，生活既像賈樟柯的電影那樣寫實(shí)，又不乏詩(shī)歌一樣的意境。他身邊，有刻苦努力的“小鎮(zhèn)做題家”，有沉迷“出道夢(mèng)”的準(zhǔn)文藝青年，更多則是按部就班的工薪一族。“日子很溫馨，可有時(shí)也覺(jué)得太‘溫吞’。畢竟，我們的夢(mèng)想也很大。”

教育水平：大學(xué)畢業(yè)生比例超四成，學(xué)歷水平日益提升

從年齡結(jié)構(gòu)對(duì)比看，小鎮(zhèn)青年平均年齡與城市青年差異很小，分別為26.8歲和26.6歲。小鎮(zhèn)青年平均受教育年限僅比城市青年少1.3年，分別為12.5年和13.8年，接受過(guò)高等教育的小鎮(zhèn)青年占比45.1%。

小鎮(zhèn)青年學(xué)歷水平日益提升，與當(dāng)前我國(guó)教育水準(zhǔn)整體提高呈正相關(guān)。2019年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.6%，真正進(jìn)入普及化階段。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)新增勞動(dòng)力中有50.9%接受過(guò)高等教育，平均受教育年限達(dá)13.7年。“十三五”期間進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的90后平均受教育年限已超過(guò)大學(xué)一年級(jí)水平。

消費(fèi)能力：實(shí)際購(gòu)買力不輸城市青年，成為推動(dòng)消費(fèi)有生力量

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，城市青年家庭年收入中位數(shù)為10萬(wàn)元，小鎮(zhèn)青年家庭年收入中位數(shù)為8萬(wàn)元；城市青年家庭年消費(fèi)中位數(shù)為72700元，小鎮(zhèn)青年家庭年消費(fèi)中位數(shù)達(dá)64850元?？紤]到物價(jià)、房?jī)r(jià)影響，小鎮(zhèn)青年實(shí)際購(gòu)買力和生活質(zhì)量不亞于城市青年，其邊際消費(fèi)傾向明顯高于城市青年。

現(xiàn)實(shí)生活中，小鎮(zhèn)青年對(duì)生活品質(zhì)的追求日益提高。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民家庭汽車保留量為40%，大城市的高房貸、高物價(jià)及汽車限購(gòu)等因素，造成家庭汽車消費(fèi)下降。小鎮(zhèn)青年則較少受上述影響，家庭汽車保留量高于城市青年。數(shù)據(jù)顯示，奢侈品消費(fèi)在三四線城市的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于一二線城市，小鎮(zhèn)青年成為推動(dòng)奢侈品消費(fèi)增長(zhǎng)的新生力量。某電商平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，小鎮(zhèn)青年下單量占“新國(guó)貨”銷售總量近一半，增速明顯高于城市青年。

婚姻家庭：?jiǎn)紊肀壤陀诔鞘星嗄?，已婚家庭半?shù)生育二孩

數(shù)據(jù)顯示，在城市青年與小鎮(zhèn)青年年齡結(jié)構(gòu)相差無(wú)幾的前提下，未婚城市青年占比超55%，而未婚小鎮(zhèn)青年只占43%。2019年，上海戶籍人口平均初育年齡已超過(guò)30歲。已婚城市青年生育兩個(gè)及以上孩子的比例為29.89%，而已婚小鎮(zhèn)青年生育兩個(gè)及以上孩子的比例為49.36%。小鎮(zhèn)青年的婚育成本顯著低于城市青年。約50%的城市女性青年表示難以調(diào)和工作與家庭之間的矛盾，小鎮(zhèn)女性青年有此擔(dān)憂的比例則低8個(gè)多百分點(diǎn)。

職業(yè)情況：“回流青年”帶動(dòng)效應(yīng)明顯，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)比例高于城市

2019年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，三四線城市小鎮(zhèn)青年中近半數(shù)曾在一二線城市生活，平均年限超3年。這不僅使他們開(kāi)闊了視野，也獲得了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，云技術(shù)使小鎮(zhèn)青年擁有了不遜于城市青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時(shí)，他們多能搭上三四線城市興建科技園、發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)，進(jìn)入青年創(chuàng)業(yè)孵化園或科技創(chuàng)新園區(qū)，享受線上線下融合、孵化融資一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

小鎮(zhèn)青年回流創(chuàng)業(yè)，帶回新技術(shù)、新理念、新思維，成為振興地方經(jīng)濟(jì)的一股示范力量。聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15%左右的三四線城市青年有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)訴求和一定的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備，高出城市青年一個(gè)百分點(diǎn)。很多小鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)不僅是為賺錢，更希望在家鄉(xiāng)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

“有追求成功的理想，缺少實(shí)現(xiàn)成功的路徑”

——小鎮(zhèn)青年主要困惑及發(fā)展瓶頸

小董把初中同學(xué)微信群戲稱為“大家來(lái)吐槽群”：從省城大學(xué)畢業(yè)回來(lái)就業(yè)的小學(xué)教師覺(jué)得生活乏味，連可以打卡的網(wǎng)紅店都沒(méi)有；開(kāi)家具店的小老板為門庭冷落叫苦；而在縣委機(jī)關(guān)工作的發(fā)小雖然從不說(shuō)什么，卻每年雷打不動(dòng)參加兩次公務(wù)員考試，一次國(guó)考——想去深圳等大城市看看；一次省考——說(shuō)不定能就地晉升。

家庭收入及工作穩(wěn)定性與城市青年差距較大

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，小鎮(zhèn)青年也面臨著物價(jià)上漲、子女教育、家庭養(yǎng)老等一系列問(wèn)題，與城市青年相比，最突出的兩大劣勢(shì)是家庭收入低、工作不穩(wěn)定。小鎮(zhèn)青年選擇“家庭收入低，日常生活困難”的比例為29.61%，城市青年為23.72%；小鎮(zhèn)青年表示“家人無(wú)業(yè)、失業(yè)或工作不穩(wěn)定”的比例為25.58%，城市青年為17.60%。小鎮(zhèn)青年中雇主/老板/自營(yíng)勞動(dòng)者比例達(dá)22.5%，而城市青年為13.5%；城市青年作為雇員或工薪收入者的比例高達(dá)83.5%，而小鎮(zhèn)青年僅有72%。小鎮(zhèn)青年中個(gè)體工商戶比例達(dá)26.0%，比城市青年高出近一倍；小鎮(zhèn)青年沒(méi)有單位的比例為6.1%，比城市青年超出兩倍多?？梢?jiàn)，小鎮(zhèn)青年“老板”光環(huán)背后是較弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

職業(yè)發(fā)展瓶頸明顯，工作滿意度偏低

小鎮(zhèn)青年普遍面臨職業(yè)發(fā)展天花板，尤其是在縣城特有的熟人社會(huì)中，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為影響職業(yè)發(fā)展的潛在因素。數(shù)據(jù)顯示，小鎮(zhèn)青年對(duì)工作滿意度評(píng)價(jià)不及格的比例為23.4%，遠(yuǎn)高于城市青年的18.2%。

由于職業(yè)發(fā)展瓶頸和過(guò)上好日子的渴望，小鎮(zhèn)青年的成功動(dòng)機(jī)更大。58.5%的小鎮(zhèn)青年相信“今天仍能‘白手起家’創(chuàng)業(yè)成功”，遠(yuǎn)高于城市青年。小鎮(zhèn)青年跳槽頻率較高，近四分之一小鎮(zhèn)青年最近三年跳槽兩次及以上，而城市青年占比不足五分之一?？梢?jiàn)，小鎮(zhèn)青年有追求成功的理想，卻缺少實(shí)現(xiàn)成功的路徑，就業(yè)穩(wěn)定性不足。

生活幸福感和對(duì)地方政府的信任度有待提高

盡管小鎮(zhèn)青年生活壓力不大，幸福感卻不高。同意“我是一個(gè)幸福的人”占比34.1%，低于城市青年的38.4%?？此瓢惨莸纳畋澈螅瑯邮切枰鎸?duì)的重重壓力。

小鎮(zhèn)青年面臨的另一個(gè)突出問(wèn)題是對(duì)地方政府信任度不高。調(diào)查顯示，小鎮(zhèn)青年完全信任區(qū)縣政府的比例僅為22.3%，對(duì)基本公共服務(wù)滿意度不高。

精神文化需求旺盛，供給相對(duì)不足

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻已經(jīng)成為青年最常見(jiàn)的娛樂(lè)方式。小鎮(zhèn)青年使用網(wǎng)絡(luò)的熱情毫不亞于城市青年，但幾乎每天都使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工作的只占三分之一，而城市青年接近一半，這說(shuō)明移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)小鎮(zhèn)青年更多是娛樂(lè)工具而非工作工具。小鎮(zhèn)青年已成各類網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)平臺(tái)爭(zhēng)相追逐的客戶群，一些涉黃涉賭平臺(tái)也將小鎮(zhèn)青年視為主要客戶。

小鎮(zhèn)青年并非不愿享受高雅文化，而是缺乏機(jī)會(huì)。今天，大部分縣城都有較好的電影院，卻很少有歌劇院、話劇院等高雅文化場(chǎng)所。2016—2020年，三四線城市和縣城電影票房占比不斷升高，2017年影片《戰(zhàn)狼2》票房中，一線城市占18%，二線城市占40%，三四線城市和縣城占42%。這從一個(gè)側(cè)面顯示出小鎮(zhèn)青年缺少精神文化、娛樂(lè)消費(fèi)選擇，只能將休閑時(shí)間交給電影院和網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)依賴度高，隱私保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

小鎮(zhèn)青年上網(wǎng)比例和時(shí)長(zhǎng)不亞于城市青年，已成為短視頻、游戲、影視劇等網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)產(chǎn)品的主要流量來(lái)源。但在談及“現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)保護(hù)消費(fèi)者隱私做了較好規(guī)定”時(shí)，63.8%的小鎮(zhèn)青年表示同意，而城市青年表示同意的只有51.8%。因此，小鎮(zhèn)青年更容易被各種依靠個(gè)人信息的算法所利用。

既壯大“小鎮(zhèn)”，也提升青年

——小鎮(zhèn)青年成長(zhǎng)發(fā)展對(duì)策建議

小董曾經(jīng)離開(kāi)過(guò)。大專畢業(yè)后，他去珠海闖蕩，三年前回來(lái)。“有些積蓄和經(jīng)驗(yàn)了，在家也能成事。”一個(gè)重要原因是家鄉(xiāng)的變化——隨著旅游業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)越來(lái)越干凈、美觀，夏秋季節(jié)擠滿游客。他在景區(qū)旁開(kāi)起農(nóng)家特產(chǎn)店，得到了鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)面鼓勵(lì)。困難也不少：流動(dòng)資金不寬裕，同質(zhì)化小店越來(lái)越多……“盼著政府好好規(guī)劃一下，也多給些貸款、租金方面的優(yōu)惠政策。”

助力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

小鎮(zhèn)青年整體就業(yè)質(zhì)量不高，職業(yè)發(fā)展空間相對(duì)狹隘，職業(yè)穩(wěn)定性偏弱。幫助其實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、打通職場(chǎng)進(jìn)階空間，是提升小鎮(zhèn)青年生活品質(zhì)的關(guān)鍵。

在“回流青年”日漸增加的當(dāng)下，要提供足夠的政策支持，鼓勵(lì)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對(duì)缺資金、缺技術(shù)、缺人才等問(wèn)題，要協(xié)調(diào)多方共同努力，打破體制機(jī)制障礙，合理引導(dǎo)資本進(jìn)入、核心技術(shù)落地、關(guān)鍵人才落戶，打造小鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)。

推動(dòng)城鎮(zhèn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

推動(dòng)三四線城市和縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)支撐，充分利用土地、人力等比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)制造業(yè)向中小城市及縣域轉(zhuǎn)移，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打開(kāi)市場(chǎng)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)和教育體系

加大終身學(xué)習(xí)和教育體系建設(shè)力度，著力研發(fā)在線網(wǎng)絡(luò)教育資源，讓小鎮(zhèn)青年隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，打通高等教育與高質(zhì)量就業(yè)之間的斷層，突破職業(yè)困局。

優(yōu)化精神文化生活環(huán)境，保障文化產(chǎn)品與服務(wù)供給

部分網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等在題材、內(nèi)容上呈低俗化傾向，影響小鎮(zhèn)青年價(jià)值取向和文化品位。必須加強(qiáng)精神文化建設(shè)，提高社會(huì)文明程度，借助法治力量引導(dǎo)小鎮(zhèn)青年的文化娛樂(lè)消費(fèi)方向。

不斷提升基層政府行政效率和公信力

推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，公開(kāi)政府決策過(guò)程；塑造負(fù)責(zé)任政府形象，依法行政，讓政府工作有章可循；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，傾聽(tīng)小鎮(zhèn)青年的訴求，調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)治理的積極性，為人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體貢獻(xiàn)青春力量。