2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱“《意見》”），即2021年中央發(fā)布的一號文件中，農(nóng)業(yè)保險依然是關(guān)注的重點。

降低保費縣級補貼比例

《意見》要求，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例。

對此，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院中國保險和養(yǎng)老金研究中心研究總監(jiān)朱俊生在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，對于新型經(jīng)營主體而言，提高保障水平訴求強烈。相對于以往的物化成本保險，完全成本保險對地租等成本實現(xiàn)覆蓋。收入保險則是在產(chǎn)量風(fēng)險的基礎(chǔ)上，將價格風(fēng)險納入。這些都是擴大保障范圍，提高保障水平的舉措。

對于降低縣級補貼比例，朱俊生表示，這一直以來都是政策導(dǎo)向。因為農(nóng)業(yè)保險是中央和地方財政配套補貼，然而產(chǎn)糧大縣往往是財政小縣，縣里的財政支持力度相對有限，這使得相應(yīng)地中央和省里的補貼也無法配套到位，因此激發(fā)產(chǎn)糧大縣的參保積極性，需要逐步降低縣里補貼比例。

中華聯(lián)合財險相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國農(nóng)險在產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較快發(fā)展，中央探索試點完全成本保險、大災(zāi)保險、收入保險，進(jìn)一步提高了保險保障水平。各地結(jié)合實際情況，探索試點了特色農(nóng)產(chǎn)品成本保險、價格/指數(shù)保險，擴大了保險覆蓋面，為推進(jìn)擴大收入保險范圍建立基礎(chǔ)。隨著市場需求不斷增多，以及保險公司產(chǎn)品研發(fā)能力增強，獲得農(nóng)險保障的品種越來越多，保險深度和廣度得到有效提升，農(nóng)險逐步從單一保成本向保成本和市場風(fēng)險轉(zhuǎn)變，保險品種也呈現(xiàn)出由中央補貼險種向“中央+地方”共同發(fā)展的良好局面。同時，農(nóng)險產(chǎn)品創(chuàng)新更多融入外界行業(yè)的協(xié)同配合。如“保險+期貨”等，在保障廣大客戶保險利益的大前提下，對保險公司的經(jīng)營風(fēng)險實現(xiàn)了進(jìn)一步分散，有利于農(nóng)險行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

健全農(nóng)業(yè)再保險制度

《意見》提出，健全農(nóng)業(yè)再保險制度，發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

2019年2月，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，提出組建中國農(nóng)業(yè)再保險公司。這是農(nóng)業(yè)保險管理體制與再保險機制的重大變革，是完善農(nóng)業(yè)保險制度的重大舉措。

2020年8月，銀保監(jiān)會批復(fù)同意財政部等9家單位共同發(fā)起籌建中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司。具體而言，由財政部、中國再保險（集團(tuán)）股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司、中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司、北大荒投資控股有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司9家機構(gòu)發(fā)起，注冊資本161億元，其中，財政部持股比例為55.9%，公司注冊地北京市。

朱俊生建議，要以農(nóng)業(yè)再保險公司為載體，建立健全有效的農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，構(gòu)建平衡商業(yè)利益與政策目標(biāo)的風(fēng)險共擔(dān)機制，建立大災(zāi)風(fēng)險分散與應(yīng)急融資機制，形成直接保險、再保險、專項應(yīng)急基金以及應(yīng)急融資機制四層結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機制，保障農(nóng)業(yè)保險體系的持續(xù)穩(wěn)健運行。

中央一號文件連續(xù)多年對“保險+期貨”作出重要指示，提出逐步擴大“保險+期貨”試點。

2019年10月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，不斷實現(xiàn)對“保險+期貨”模式的創(chuàng)新升級。

例如，今年1月，生豬期貨在大連商品交易所正式掛牌交易。朱俊生表示，農(nóng)戶向保險公司購買根據(jù)期貨價格開發(fā)的價格保險產(chǎn)品，將價格風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。保險公司同時向期貨公司或其風(fēng)險子公司購買場外看跌期權(quán)，轉(zhuǎn)移自身承擔(dān)的價格風(fēng)險。期貨公司或其風(fēng)險子公司對期權(quán)進(jìn)行復(fù)制，通過商品交易所的期貨市場進(jìn)行風(fēng)險對沖，在期貨市場的眾多投資者中分散風(fēng)險。這樣，價格風(fēng)險由農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到保險公司，再通過期貨公司向期貨市場轉(zhuǎn)移。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“保險+期貨”模式，實質(zhì)上是在我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革過程中，為了解決既要確保農(nóng)產(chǎn)品供給，又要防止價格大幅波動傷及農(nóng)戶及企業(yè)的問題，保險公司攜手期貨行業(yè)融合各自風(fēng)險管理優(yōu)勢，利用衍生品市場進(jìn)行風(fēng)險分散的新型農(nóng)業(yè)保險。