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疫情防控期間，拉美國家努力在加強(qiáng)防疫和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間采取平衡措施，多國就業(yè)市場(chǎng)近期開始顯露緩慢復(fù)蘇跡象。專家認(rèn)為，新的一年里，拉美國家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將逐步筑底企穩(wěn)，就業(yè)市場(chǎng)有望繼續(xù)回暖向好。
受益于拉美國家積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及出臺(tái)各類穩(wěn)就業(yè)、保民生政策措施，巴西、墨西哥、阿根廷、厄瓜多爾等國家的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相繼出現(xiàn)回暖跡象，新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，地區(qū)失業(yè)問題有所緩解。
有分析認(rèn)為，拉美地區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)復(fù)蘇的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)可容納更多就業(yè)人口的中小企業(yè)加大扶持力度，擴(kuò)大生產(chǎn)性投資，努力克服經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題和疫情影響。
多國就業(yè)指標(biāo)有所改善
48歲的丹妮斯·帕切科在失業(yè)近一年后找到了工作。近日，她登錄巴西里約州超市協(xié)會(huì)發(fā)布的招聘平臺(tái)，順利通過面試成為一名超市售貨員。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人凱伊拉·普拉特斯稱，這一平臺(tái)設(shè)法將雇主和尋求工作機(jī)會(huì)的人聯(lián)系起來，疫情防控以來已經(jīng)提供了超過2000個(gè)工作崗位。
去年下半年以來，巴西經(jīng)濟(jì)開始反彈，第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比增長(zhǎng)7.7%，12月服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)升至51.1。在這一背景下，巴西勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步復(fù)蘇，就業(yè)人數(shù)開始出現(xiàn)增長(zhǎng)。
“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)最糟糕的時(shí)刻已經(jīng)過去。”阿根廷圣馬丁國立大學(xué)工作發(fā)展培訓(xùn)和研究中心主任馬蒂亞斯·麥托表示。根據(jù)阿根廷國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，去年第三季度阿根廷GDP環(huán)比增長(zhǎng)12.8%，失業(yè)率下降1.4個(gè)百分點(diǎn)至11.7%。
墨西哥國家地理統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，墨西哥經(jīng)濟(jì)在2020年7月至9月之間實(shí)現(xiàn)了12%的環(huán)比增幅，失業(yè)率從6月最高點(diǎn)的5.35%逐漸下降，到11月降至4.5%。墨西哥社會(huì)保障局報(bào)告稱，去年11月新增就業(yè)崗位多達(dá)14.8萬個(gè)。
厄瓜多爾國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，該國失業(yè)率從2020年6月的13.3%下降至當(dāng)前的6.6%，失業(yè)人口從約100萬減少到50萬。哥倫比亞去年10月失業(yè)率也較2020年最高點(diǎn)下降了近7個(gè)百分點(diǎn)。智利在2020年8至10月期間共創(chuàng)造了59.4萬個(gè)工作崗位。
擴(kuò)大就業(yè)舉措初顯成效
“就業(yè)對(duì)于減少貧困和緩解不平等現(xiàn)象至關(guān)重要，我們必須采取措施促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，擺脫困境。”國際勞工組織拉美地區(qū)負(fù)責(zé)人維尼修斯·皮涅羅說。為拉動(dòng)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)，拉美國家出臺(tái)多項(xiàng)舉措，包括擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大貸款發(fā)放力度、推出社會(huì)福利計(jì)劃、支持中小企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化遠(yuǎn)程培訓(xùn)等。
墨西哥政府不斷加大鐵路、城際列車、發(fā)電廠、生態(tài)公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)布多項(xiàng)福利計(jì)劃、發(fā)放小額信貸，為墨西哥家庭提供就業(yè)保障。“青年建設(shè)未來”計(jì)劃旨在幫助18歲至29歲間的無業(yè)青年，通過加入相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工廠或企業(yè)，獲得技能培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，在為期一年的培訓(xùn)期間每月還可獲得3748墨西哥比索（1美元約合20比索）的資金支持和醫(yī)療保險(xiǎn)，今年這一數(shù)額還將提高至4308比索。截至目前，已有超過100萬青年人受益。
去年9月，智利政府宣布一項(xiàng)20億美元的就業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，為商業(yè)、旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)等受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)提供工資補(bǔ)貼，超過百萬人直接受益。智利還對(duì)私人投資提供更大政策支持，簡(jiǎn)化130個(gè)私人投資項(xiàng)目許可，擴(kuò)大特許經(jīng)營范圍，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造12萬個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)。2020年至2022年間，智利計(jì)劃投入340億美元，用于新建公路、港口、機(jī)場(chǎng)、文體中心等，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提高數(shù)字化水平，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造25萬個(gè)就業(yè)崗位。智利還出臺(tái)《就業(yè)保護(hù)法》以保障勞動(dòng)者的崗位和基本收入，保護(hù)中小企業(yè)，降低失業(yè)率。
巴西政府去年4月出臺(tái)臨時(shí)舉措，允許企業(yè)按比例削減員工工作時(shí)長(zhǎng)和薪水，并可暫停雇用合同6個(gè)月。政府還向中小企業(yè)提供救助貸款，用于支付企業(yè)員工不超過兩倍于最低工資的薪水，在減少失業(yè)的同時(shí)避免企業(yè)破產(chǎn)。
厄瓜多爾政府著力降低私營部門雇用勞動(dòng)力的成本，通過去年6月出臺(tái)的“人道主義法”，訂立勞動(dòng)關(guān)系更靈活的特殊緊急合同。厄瓜多爾勞動(dòng)部介紹，新規(guī)出臺(tái)后，去年6月到10月新增了3.8萬個(gè)就業(yè)崗位。
日前，拉美開發(fā)銀行與國際勞工組織簽署諒解備忘錄，共同實(shí)施計(jì)劃提升該地區(qū)就業(yè)率。拉美開發(fā)銀行行長(zhǎng)路易斯·烏加特表示，將努力繼續(xù)提高工人技能水平和企業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)勞動(dòng)正規(guī)化并提高生產(chǎn)率，幫助解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。
真正復(fù)蘇仍需更多支撐
國際勞工組織指出，拉美國家需要實(shí)施積極財(cái)政政策刺激就業(yè)，擴(kuò)大投資勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，注重環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)能，提高競(jìng)爭(zhēng)力，地區(qū)國家應(yīng)為中小企業(yè)提供更長(zhǎng)期限和更低成本的融資。拉美國家必須為未來的產(chǎn)業(yè)做準(zhǔn)備，在鼓勵(lì)青年人就業(yè)方面，實(shí)施資金補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和提升數(shù)字技術(shù)技能。
墨西哥工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究院報(bào)告稱，拉美國家需要持續(xù)增加生產(chǎn)性投資和公共投資，為私人和外國投資提振信心，在增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)。
拉加經(jīng)委會(huì)和國際勞工組織指出，地區(qū)國家應(yīng)為中小企業(yè)提供更長(zhǎng)期限和更低成本的資金支持，通過提供資金補(bǔ)貼、發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、使用數(shù)字技術(shù)等方式，幫助青年人就業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，非正規(guī)就業(yè)人口占拉美經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)丝诘囊话胱笥?，?fù)工復(fù)產(chǎn)后，拉美國家的非正規(guī)就業(yè)獲得較大程度復(fù)蘇。例如，智利去年8月至10月間創(chuàng)造的工作崗位中，68%屬于非正規(guī)工作。智利大學(xué)商學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿拉爾孔表示，非正規(guī)工作具有不穩(wěn)定和低質(zhì)量的特點(diǎn)，需要進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和升級(jí)。
拉加經(jīng)委會(huì)執(zhí)行秘書巴爾塞納表示，未來拉美地區(qū)能創(chuàng)造更多就業(yè)的行業(yè)主要集中在新能源、電氣化公共交通、數(shù)字化通信、生物醫(yī)藥研發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。巴爾塞納說，拉美地區(qū)在轉(zhuǎn)向發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中有望未來10年內(nèi)創(chuàng)造700萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
巴西瓦加斯基金會(huì)國際財(cái)務(wù)管理研究中心主任夏華聲表示，拉美國家穩(wěn)就業(yè)政策在短期內(nèi)取得一定成效，但受制于各種因素，地區(qū)國家進(jìn)一步實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的空間普遍有限，就業(yè)市場(chǎng)想要實(shí)現(xiàn)真正復(fù)蘇仍需更多支撐。“就業(yè)市場(chǎng)的表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)走向息息相關(guān)，解決就業(yè)問題的根本是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”
