黑龍江省漠河市依托豐富的冰雪資源,通過發(fā)放消費(fèi)券等多種形式激發(fā)冰雪游消費(fèi)潛力,吸引許多游客前來“打卡”。圖為游客在漠河市一處冰雪樂園玩雪圈。
提起消費(fèi),不少人會先想到居民自掏腰包購物的場景。除此之外,消費(fèi)還有其他形式嗎?公共消費(fèi)便是答案。
作為全社會最終消費(fèi)的兩大組成部分之一,公共消費(fèi)2020年以來被頻繁提及,從中央到地方,一系列針對性的政策措施密集出臺、落地。“十四五”規(guī)劃建議明確提出,適當(dāng)增加公共消費(fèi)。關(guān)于公共消費(fèi),怎么理解?增加能帶來什么?“適當(dāng)”又該如何把握?
公共消費(fèi)支出規(guī)模逐年增加
“快到年底了,手機(jī)里還有幾張消費(fèi)券沒花,正好用來置辦年貨。”日前,家住北京的崔浩清空了自己的網(wǎng)上購物車。
從線上到線下,從大型商超到路邊小店,從餐飲到文旅……去年以來,全國多地政府出資向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放消費(fèi)券,居民領(lǐng)取消費(fèi)券后便可在指定期限和商家消費(fèi)時享受一定金額的抵扣。如北京去年下半年累計發(fā)放餐飲購物、智能產(chǎn)品和餐飲外賣等消費(fèi)券3900萬張;浙江發(fā)放價值5億元的旅游消費(fèi)券,精選500多個優(yōu)質(zhì)景區(qū)和700余家優(yōu)質(zhì)酒店民宿產(chǎn)品;吉林發(fā)放1050萬元的體育消費(fèi)券,消費(fèi)領(lǐng)域涵蓋體育教育培訓(xùn)、大眾冰雪娛樂等產(chǎn)品和項目。
“一次可以減免幾元到三四十元不等,只要消費(fèi)滿足一定金額,結(jié)賬時我都會提醒消費(fèi)者使用消費(fèi)券。”作為北京消費(fèi)券發(fā)放活動參與商戶之一,位于北京市海淀區(qū)的興達(dá)軒超市工作人員李女士說。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場流通與消費(fèi)研究室主任依紹華說,新冠肺炎疫情給居民消費(fèi)造成較大影響,為提振消費(fèi)需求,國家提出適當(dāng)增加公共消費(fèi)。不少地方推出的消費(fèi)券,正是公共消費(fèi)的一種表現(xiàn)形式,通過政府出資帶動企業(yè)參與、居民消費(fèi)。
除了發(fā)放消費(fèi)券,公共消費(fèi)還有哪些?
專家解釋說,公共消費(fèi)與居民消費(fèi)共同構(gòu)成了最終消費(fèi),相較于居民消費(fèi),公共消費(fèi)的一大特點(diǎn)是由政府或?yàn)榫用穹?wù)的非營利機(jī)構(gòu)出資購買公共產(chǎn)品或服務(wù)。
近年來,中國公共消費(fèi)支出規(guī)模逐年增加,目前在最終消費(fèi)支出中的占比約30%。從范圍來看,公共消費(fèi)涉及環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、體育等多個領(lǐng)域。
“2020年3月,我們開展了‘母愛無憂之家’專項工程,關(guān)注企業(yè)員工特別是育齡女員工的需求,解決嬰幼兒看護(hù)‘入托難、入托貴’問題,引進(jìn)專業(yè)托育企業(yè),構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與的托育服務(wù)體系,覆蓋企業(yè)職工近萬人。”山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前已在濟(jì)南片區(qū)及全市建立政府部分出資的托育服務(wù)場所5處。
作為入駐企業(yè),匯美合正教育集團(tuán)董事長鄭少文表示:“為降低成本,在濟(jì)南市的托育機(jī)構(gòu)選址多在社區(qū),一位老師帶2個或3個嬰幼兒,注重教育、保育和護(hù)育三合一。在普惠政策下,托育服務(wù)的相關(guān)費(fèi)用充分考慮了當(dāng)?shù)毓べY水平,總體有所降低。”
拉動居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長
增加公共消費(fèi),效果如何?
北京市商務(wù)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,北京自2020年6月6日啟動消費(fèi)季,通過財政補(bǔ)貼發(fā)放消費(fèi)券,實(shí)現(xiàn)銷售額135.2億元,拉動消費(fèi)約15倍。同時,帶動北汽集團(tuán)、蘇寧等企業(yè)自主發(fā)放滿減券、折扣券共約100億元。
“我是參與商戶之一,發(fā)放消費(fèi)券對企業(yè)和消費(fèi)者都是好事。市民消費(fèi)熱情高了,我們的生意也更好,現(xiàn)在店里每天的客流量要比2020年上半年多1/3。”在北京經(jīng)營一家餐館的王明生說。
不僅是北京,黑龍江省哈爾濱市自2020年9月11日至2020年12月22日,六次發(fā)放政府消費(fèi)券,共使用政府補(bǔ)貼資金3.8億元,實(shí)現(xiàn)銷售額達(dá)67.4億元,拉動消費(fèi)超17倍;浙江杭州發(fā)放消費(fèi)券的前三天,3000萬元的補(bǔ)貼資金拉動4.5億元的消費(fèi)。
“適當(dāng)增加公共消費(fèi),可以減輕消費(fèi)者個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),提升居民消費(fèi)能力,具體表現(xiàn)為擴(kuò)大購買力和提升消費(fèi)質(zhì)量。”依紹華說,如果公共消費(fèi)投入不足,衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)相對薄弱,廣大居民有后顧之憂,消費(fèi)意愿就會降低,消費(fèi)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮也會受到抑制。從這個意義上說,作為最終消費(fèi)的重要組成部分,公共消費(fèi)的增加不僅可以直接推動消費(fèi)增長,而且是拉動居民消費(fèi)增長的重要引擎和可靠保障。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者測算,公共消費(fèi)增長1個百分點(diǎn),預(yù)計能夠直接和間接拉動經(jīng)濟(jì)增長0.2個百分點(diǎn)以上。
除了拉動消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,增加公共消費(fèi)對于推動社會發(fā)展、增進(jìn)民生福祉也有著重要作用。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為,通過增加在教育、醫(yī)療、體育設(shè)施等方面的公共消費(fèi)支出,不僅能夠加強(qiáng)對傳染病的預(yù)防和應(yīng)對能力,還能提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
鄭少文介紹,由于費(fèi)用相對較低、服務(wù)做得較好,托育機(jī)構(gòu)如今在山東省濟(jì)南市得到越來越多家長的認(rèn)可。“托育為年輕父母提供了照護(hù)、培養(yǎng)子女的場所,為女性職工上崗提供了一定保障,同時也解決了隔代家庭矛盾問題,提升了家庭和睦度。”
量力而行提高支出效率
未來,公共消費(fèi)如何發(fā)力?專家指出,著重點(diǎn)還是“十四五”規(guī)劃建議提出的“適當(dāng)增加”,這四個字可以分兩方面來看。
一是“增加”。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院研究員龍少波等學(xué)者認(rèn)為,增加公共消費(fèi)既有現(xiàn)實(shí)性也有必要性,一方面增加公共消費(fèi)可以顯著推動消費(fèi)增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;另一方面中國的公共消費(fèi)率(公共消費(fèi)占GDP的比重)具有提升潛力。2018年全球平均公共消費(fèi)率為16.9%,歐元區(qū)公共消費(fèi)率為20.6%,經(jīng)合組織國家平均公共消費(fèi)率為17.7%,與之相比,中國的公共消費(fèi)率低于全球平均水平,更低于主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域水平。
二是“適當(dāng)”。依紹華指出,公共消費(fèi)的資金來源為財政收入,但受疫情影響,從中央到地方,財政均面臨一定壓力,因此公共消費(fèi)支出要顧及財政承受的能力和可持續(xù)性,量力而行。此外,同為最終消費(fèi)的組成部分,公共消費(fèi)與居民消費(fèi)在特定領(lǐng)域存在此消彼長的反向擠出關(guān)系,過度的公共消費(fèi)反而可能影響居民消費(fèi)增長,顯然不利于拉動整體消費(fèi)。
“適當(dāng)增加公共消費(fèi),重點(diǎn)是精準(zhǔn)施策,避免大水漫灌,提高支出效率。”依紹華表示,當(dāng)下,政府需要找準(zhǔn)擴(kuò)大支出的領(lǐng)域,精準(zhǔn)對接消費(fèi)領(lǐng)域的瓶頸和短板,發(fā)揮公共消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用,為居民提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù),解決供需矛盾,滿足群眾需求,充分釋放居民消費(fèi)活力。具體來看,應(yīng)繼續(xù)增加社會共享、給大眾帶來福祉的公共消費(fèi),比如醫(yī)療、教育、社保、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼等,聚焦部分人因財力不足而無法通過私人消費(fèi)得以滿足的基本需要。
家庭養(yǎng)老育幼有望得到財政更多支持。“下一步,我們將重點(diǎn)推進(jìn)‘母愛無憂之家’專項工程,力爭實(shí)現(xiàn)普惠托育機(jī)構(gòu)在濟(jì)南片區(qū)內(nèi)全覆蓋,滿足企業(yè)需求、職工需求、民生需求。”山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
聚焦新消費(fèi)需求,公共消費(fèi)范疇有望擴(kuò)大。中國消費(fèi)者協(xié)會表示,智能快件箱服務(wù)具有小區(qū)公共服務(wù)屬性,應(yīng)適當(dāng)延伸或擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域和范圍,將小區(qū)原有投遞箱智能化升級改造,納入公共消費(fèi)范疇。
“適當(dāng)增加公共消費(fèi),需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時提升農(nóng)村消費(fèi)水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”依紹華說,還應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域的公共消費(fèi)投入,注重傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新升級,提升自主研發(fā)能力,滿足居民消費(fèi)升級需要。