堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是在新發(fā)展階段黨中央作出的重大科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議都把“堅持擴大內(nèi)需”提到了“戰(zhàn)略基點”的高度。我們要準確理解擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的時代背景和深刻涵義，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給質(zhì)量和水平，同時高度重視需求側(cè)管理，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；始終把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，全面促進消費，擴大消費需求，帶動經(jīng)濟提質(zhì)增效。

新發(fā)展階段要把擴大內(nèi)需置于戰(zhàn)略基點

內(nèi)需在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，進入“十四五”新的發(fā)展階段，擴大內(nèi)需成為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點。

第一，擴大內(nèi)需是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢、提升經(jīng)濟發(fā)展自主性的重大戰(zhàn)略方針。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式深刻變革和動能轉(zhuǎn)換，黨中央高度重視擴大內(nèi)需作用，將其納入國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針。黨的十九屆五中全會提出“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”，是對以往“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”的提升；中央經(jīng)濟工作會議更是明確，“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”是2021年深化改革增強發(fā)展內(nèi)生動力的重點任務(wù)之一。這是應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化、發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化，提升經(jīng)濟發(fā)展韌性、自主性、可持續(xù)性的重大戰(zhàn)略部署。

第二，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵點是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給質(zhì)量。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要在供給和需求兩端發(fā)力，雙管齊下，不能僅僅圍繞著需求來談需求。雖然在經(jīng)濟發(fā)展不同階段供給與需求的作用各不相同，但總的來看，在市場經(jīng)濟條件下，供給能力和供給水平?jīng)Q定了需求的滿足程度和發(fā)展水平。當前我國經(jīng)濟發(fā)展中供需矛盾的主要方面仍然是供給側(cè)，在于供給產(chǎn)品、供給質(zhì)量和服務(wù)不能有效地滿足人民群眾日益增長的、不斷升級的美好生活新需求，為此，還要不斷推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進深化。

第三，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要高度重視需求側(cè)管理。供給制約需求，需求也會通過市場信號、市場機制等發(fā)揮對供給側(cè)的牽引作用。我們強調(diào)的注重需求側(cè)管理，絕不等同于凱恩斯主義“擴大有效需求”主張，不是一味地刺激需求、盲目擴大需求，更不能搞急轉(zhuǎn)彎，而是采取加強需求側(cè)管理辦法引導(dǎo)需求，通過制度改革、科技創(chuàng)新、釋放政策紅利等具體措施創(chuàng)造新的需求、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、提升需求實現(xiàn)的效能。

第四，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略需要不斷調(diào)整供需關(guān)系，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，就要不斷調(diào)整供需關(guān)系，保持高水平的供需動態(tài)平衡。這是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的需要，也是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略所追求的目標。無論國內(nèi)循環(huán)還是國際循環(huán)，都需要打通生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)。特別是如何構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)，對我們而言還是一個新的課題，關(guān)鍵點就是要打通阻礙這種循環(huán)的堵點。擴大內(nèi)需，則在打通雙循環(huán)、溝通產(chǎn)供銷、暢通上下游過程中起著重要的作用。

新發(fā)展階段擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要意義

新發(fā)展階段實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，對鞏固我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢、抵御外部環(huán)境不確定性風險、增強我國經(jīng)濟發(fā)展韌性等具有重要的意義。

第一，有利于形成強大國內(nèi)市場。我國有4億多中等收入群體，形成了世界上超大規(guī)模的內(nèi)需市場。14億人口不斷提升的消費能力和潛力，也是任何國家都難以比擬的。這種超大規(guī)模的內(nèi)需市場是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要條件和基礎(chǔ)，也是抵御外部環(huán)境不確定性風險的重要保障。雖然2020年前11個月，受疫情影響我國社會消費品零售總額同比有所下降，但從第三季度開始，我國內(nèi)需消費增長恢復(fù)較快。隨著疫情防控形勢的進一步好轉(zhuǎn)，我國內(nèi)需消費市場有望率先走出低谷、恢復(fù)常態(tài)。我國超大規(guī)模和需求不斷提升的國內(nèi)市場將為世界各國提供廣泛的投資、貿(mào)易和出口機會，將為世界經(jīng)濟恢復(fù)性增長貢獻中國力量。

第二，有利于發(fā)揮消費的經(jīng)濟增長主動力作用。這些年來，我國消費支出貢獻率在逐年提高，特別是2019年提升到57.8%，高于資本形成總額26.6個百分點。但與世界發(fā)達國家相比，消費的貢獻率還有較大的提升空間。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和進行需求側(cè)管理，將能進一步增強消費對我國經(jīng)濟增長的引領(lǐng)和拉動作用。

第三，有利于增強我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性。我國發(fā)展的外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。作為有著14億人口的發(fā)展中大國，不僅要把飯碗端在自己的手里，也要把經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手里。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)的重要舉措，對于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的意義。

進一步明確擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施路徑

貫徹落實中央部署，就要明確擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要路徑，在促進就業(yè)、全面促進消費、拓展投資空間等方面進行有效制度安排。

第一，促進就業(yè)，擴大中等收入群體。中央經(jīng)濟工作會議指出，擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體。就業(yè)是“六穩(wěn)”“六保”之首，是民生保障之本，也是擴大內(nèi)需、恢復(fù)增長的關(guān)鍵所在。就業(yè)問題是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略首先要面對的問題。一是要擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。當前我國失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，由于勞動力結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動技能與崗位需求不匹配等原因，導(dǎo)致部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體就業(yè)壓力較大，因此實現(xiàn)高質(zhì)量和更加充分就業(yè)需要著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。二是要改善收入分配格局，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。目前我國收入分配格局不夠合理，中低收入群體占人口比例仍然較大，解決低收入群體收入問題，仍然要靠擴大就業(yè)、充分就業(yè)來解決。同時還要完善再分配機制，通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)和改善收入分配體系，形成中等收入群體為主的橄欖形收入分配結(jié)構(gòu)。

第二，全面促進消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，積極發(fā)展和推出適應(yīng)現(xiàn)代生活需求的消費項目，滿足消費升級要求。一是要擴大服務(wù)性消費。服務(wù)性消費主要是指滿足人們精神文化需求方面的消費，一般指交通通信、教育文化娛樂和醫(yī)療保健等類型的消費。擴大服務(wù)性消費是與我國消費結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的，也是人民群眾對美好生活的向往和追求。2019年我國人均服務(wù)性消費支出為9886元，僅占消費比重的45.9%，遠低于發(fā)達國家服務(wù)性消費水平。要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。二是要增加公共消費。主要是提高科學(xué)、文化教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護、城市公用事業(yè)和各種生活服務(wù)等方面的消費支出，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。擴大公共消費支出，不僅可以直接或間接提升消費率，還可以帶動居民個人消費。三是要培育新型消費。發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下消費融合發(fā)展。要總結(jié)和推廣抗疫過程中形成的無接觸交易服務(wù)方式，積極推進在線教育、遠程醫(yī)療服務(wù)、在線會展、直播帶貨等新型消費服務(wù)，擴大消費新增長點。四是要拓展城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展快遞配送服務(wù)業(yè)，建設(shè)配套服務(wù)網(wǎng)點，提高配送服務(wù)能力，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化過程中，著力提升農(nóng)村地區(qū)消費水平。

第三，拓展投資空間，擴大投資需求。擴大投資需求是堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是提高供給質(zhì)量進而創(chuàng)造需求、改善需求的重要手段。黨的十九屆五中全會強調(diào)，“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，應(yīng)充分利用好、發(fā)揮好潛力巨大的投資需求作用。一是加強“新基建”投資。培育壯大疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式，準確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是投資數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。聚焦人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)等新技術(shù)領(lǐng)域，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字化賦能提升內(nèi)循環(huán)發(fā)展水平。三是以應(yīng)用為牽引，推動前沿科技應(yīng)用場景投資建設(shè)。豐富應(yīng)用場景，推動智慧城市、智慧醫(yī)療、智能交通、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展水平，夯實內(nèi)需基礎(chǔ)。四是加強醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域“補短板”投資，提升社會保障水平，消除居民消費后顧之憂。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，絕不是回到自我封閉的老路。進入新發(fā)展階段，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要不斷推進全面深化改革，破除體制機制各種障礙，同時堅持擴大開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，促進國內(nèi)國際市場相互聯(lián)通，依托國內(nèi)強大市場吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢，努力創(chuàng)造經(jīng)濟增長內(nèi)需和外需、消費需求和投資需求協(xié)調(diào)拉動的良好局面。