“要深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破”。這是剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議對深化農(nóng)村改革提出的明確要求。

“十四五”期間農(nóng)村改革的目標(biāo)與任務(wù)與鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)是密不可分的，如何理解和把握好“激發(fā)農(nóng)村資源要素活力”與“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”之間的關(guān)聯(lián)，是做好深化農(nóng)村改革工作的關(guān)鍵。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在農(nóng)民，落腳點在農(nóng)村，重點聚焦在農(nóng)業(yè)。從傳統(tǒng)意義上講，在有限交換關(guān)系條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照要素資源（土地、勞動力、農(nóng)業(yè)投入品）進行優(yōu)化組織，從而實現(xiàn)產(chǎn)出最大化目標(biāo)。顯然，這一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)無法滿足人民日益增長的美好生活需要，農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束條件越來越復(fù)雜，需要實現(xiàn)的目標(biāo)越來越多元，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到前所未有的風(fēng)險，不僅包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)險，還有諸如社會風(fēng)險、道德風(fēng)險等復(fù)雜風(fēng)險。由此，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，防范農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的安全，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的重要手段及途徑選擇。

推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要指向是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的必要集聚與有效積累。就要素層面而言，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，政府投入是解決問題的一個方面，更為重要的是，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展，在機制上有賴于生產(chǎn)經(jīng)營主體的內(nèi)生激勵。針對這一情況，黨的十九大提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的穩(wěn)定預(yù)期問題，為要素集聚提供了有力保障。從目前要素的產(chǎn)出效益而言，還處于較低水平，很難對現(xiàn)有要素投入形成有效激勵，因此，需要采取必要的農(nóng)業(yè)支持保護措施，形成要素投入的正向激勵，有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的必要集聚與有效積累，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

2020年2月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于落實黨中央、國務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》指出，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。落實完善農(nóng)業(yè)支持保護政策意見，研究制定本輪草原生態(tài)保護補獎?wù)叩狡诤蟮恼?，推進漁業(yè)油價補貼政策改革。推動出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的意見，納入地方政府鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。推動地方政府在一般債券支出中安排一定規(guī)模用于鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，擴大專項債發(fā)行規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興。建立激勵和約束機制，進一步做大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。推動制定溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營權(quán)等抵押融資的具體辦法。做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點。推動制定出臺普惠金融扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策性文件。

事實上，在激發(fā)要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度方面，金融的賦能與保障一直擔(dān)當(dāng)著重要的角色。

數(shù)據(jù)顯示，金融支持鄉(xiāng)村振興力度不斷加大。截至2019年6月末，全國涉農(nóng)貸款余額34.24萬億元，其中，農(nóng)戶貸款余額9.86萬億元。普惠型涉農(nóng)貸款余額6.10萬億元，占全部涉農(nóng)貸款的17.80%，較2020年初增長8.24%，高于各項貸款平均增速1.11個百分點。2019年上半年，全國農(nóng)業(yè)保險為1.17億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障約2.57萬億元，為1500.52萬戶次受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款203.09億元。

與此同時，“兩權(quán)”抵押貸款試點初見成效，涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，農(nóng)村普惠金融服務(wù)深度與廣度不斷加強，農(nóng)業(yè)保險和期貨進一步完善，基于農(nóng)業(yè)的直接融資也在加快發(fā)展的步伐。

金融的保障作用應(yīng)充分體現(xiàn)在激發(fā)要素活力上，但這并非靜態(tài)的保障，而是一種隨需應(yīng)變的保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照所需要素資源的價值，會直接影響到農(nóng)村自身的資源價值體現(xiàn)，之所以推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是要進一步提升農(nóng)村要素的資源價值，而這其中，金融的賦能會起到重要的促進作用。

金融的保障作用還應(yīng)體現(xiàn)在金融工具的組合運用上。單一的信貸服務(wù)對于農(nóng)村要素的激活，深化農(nóng)村改革，是不夠的，應(yīng)將多種金融服務(wù)手段內(nèi)嵌于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的全鏈條，讓農(nóng)村支付、信貸服務(wù)、保險、期貨、擔(dān)保以及直接融資等手段充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，更好地做好農(nóng)業(yè)的支持保障工作。