中央經(jīng)濟工作會議提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

經(jīng)濟發(fā)展是多種因素、多重動力綜合作用的結(jié)果，但需求與供給相互作用是最基礎(chǔ)性的動力。這次會議一方面強調(diào)“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”，另一方面強調(diào)“注重需求側(cè)管理”，意味著構(gòu)建新發(fā)展格局既需要供給側(cè)和需求側(cè)雙輪支撐，也需要供給側(cè)和需求側(cè)互促共進。那么，如何理解“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”呢？

從供給側(cè)看，要牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的梗阻和堵點。生產(chǎn)是整個經(jīng)濟循環(huán)的起點。持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率，是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵所在。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新，力促質(zhì)量變革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，力促效率變革，推動勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，力促產(chǎn)業(yè)變革，支持高端裝備制造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。持續(xù)轉(zhuǎn)換增長動力，力促動力變革，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食數(shù)量安全和質(zhì)量安全，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場供給。

從需求側(cè)看，要堅決扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。消費是社會再生產(chǎn)的終點也是新一輪再生產(chǎn)的起點。超大規(guī)模市場是聯(lián)通國內(nèi)國際市場、推動形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢。要順應(yīng)居民消費升級趨勢，持續(xù)激發(fā)消費潛力，夯實消費的基礎(chǔ)性作用。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。擴大有效投資，發(fā)揮出投資的關(guān)鍵作用，圍繞補短板、惠民生等，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新發(fā)展格局要處理好供給與需求的關(guān)系，要把提高供給質(zhì)量和提升需求層級有效匹配。供給和需求是國民經(jīng)濟運行的一個矛盾統(tǒng)一體，相互對立、相互依存、相互轉(zhuǎn)化。高質(zhì)量供給要有高層級需求支撐，高層級需求也要高質(zhì)量供給來滿足；高質(zhì)量供給可以轉(zhuǎn)化為高層級需求，而高層級需求反過來呼喚高質(zhì)量供給。因此，需要打通消費堵點和痛點，破除制約消費的體制機制障礙。提高居民收入水平，擴大中等收入群體規(guī)模，形成中高端消費的堅實支撐。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，提高供給到消費的物流效率。只有貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，構(gòu)建供給和需求正反饋機制，才能促使供需兩端相互配合、協(xié)同發(fā)力，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。