近年來，山東省青島市即墨區(qū)大力發(fā)展汽車流通產(chǎn)業(yè)，2020年1至11月份，累計向全國發(fā)運11余萬輛汽車。圖為2020年12月25日，在山東省青島即墨國際陸港濟鐵物流園，一汽-大眾汽車有限公司青島分公司生產(chǎn)的汽車通過商品車鐵路運輸專線發(fā)往全國各地。

去年以來，“穩(wěn)定和擴大汽車消費”的聲音頻傳。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確，“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”，引起了方方面面的關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，是刺激汽車消費需求、恢復汽車產(chǎn)業(yè)增長的重要轉(zhuǎn)變，既有利于擴大內(nèi)需，也可以更好滿足消費者需求，充分挖掘和釋放汽車消費潛力。

放寬限購，邁向使用管理

“在北京工作快5年了，還沒搖上號。我連買什么車都看好了，就差一個車牌！”湖南小伙李希3年前在北京市豐臺區(qū)買了一套兩居室，但他上班的地點在20多公里外的國貿(mào)，每天坐地鐵通勤要花將近1個小時。前段時間，他終于聽到一個好消息——

去年12月7日，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》和《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實施細則》發(fā)布，提出“以家庭為單位配置指標”“推動個人名下第二輛及以上在本市登記的小客車有序退出”等。北京搖號新政讓李希重新燃起了希望，“或許今年我就能擁有一個北京車牌了！”

去年以來，激活汽車消費的信號在全國多地陸續(xù)釋放——去年8月，北京市曾一次性向“無車家庭”增發(fā)2萬個新能源指標。上海針對只在郊區(qū)范圍使用的小汽車，推出了申請難度較低的滬C牌照，從去年3月份開始，上海小客車牌照中標率明顯提升。深圳、杭州、天津等地也直接增加了小客車牌照指標。

增加號牌指標投放，正是推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的重要舉措。

什么是購買管理和使用管理？

中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍介紹，汽車購買管理聚焦于購買環(huán)節(jié)，主要通過對汽車購買主體的限制以及鼓勵新車購買的相關(guān)補貼政策、促銷政策應用，使汽車消費在相關(guān)政策引導下，按照市場調(diào)整的總體目標發(fā)展。

使用管理，則更多聚焦于消費者購車之后的各個環(huán)節(jié)。比如，通過完善相關(guān)管理手段、措施，創(chuàng)造更多的使用場景，提供更多的使用便利，從而使人們購買汽車后享受到更多便利，進而通過汽車消費帶動其他消費增長。在某些情況下，使用管理也包括對使用的限制。

從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，是刺激汽車消費需求、恢復汽車市場正常增長的重要治理轉(zhuǎn)型。“汽車使用管理立足于我國作為世界巨大汽車保有國的現(xiàn)實基礎(chǔ)。發(fā)揮汽車保有量對消費的帶動作用，通過汽車使用管理，使人們獲得更多消費方面的滿足。”趙萍表示。

擴內(nèi)需，激活車市潛力

商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平對本報記者表示，作為制造業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)肩負著拉動內(nèi)需、激活消費潛力的重要使命。

“十三五”時期，中國汽車產(chǎn)銷均保持了快速增長，其中新能源汽車產(chǎn)銷更是連續(xù)5年居全球首位。截至去年三季度末，中國汽車保有量已經(jīng)達到2.75億輛。

近年來，汽車市場更呈現(xiàn)出較為明顯的消費升級趨勢。去年4月份開始，豪華車型受到市場追捧。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，4月份之后，豪華車市場維持了同比20%的銷量增長，每個月的產(chǎn)銷量都保持在30萬輛左右。“隨著收入增加，消費者更加偏好中高端車型，凸顯出在汽車消費對整體消費升級的拉動作用。”張建平表示。

可以說，汽車消費進入“供需兩旺”的新階段?？垂┙o，2019年，中國工業(yè)增加值31.71萬億元，汽車制造業(yè)就占了超2萬億元；看需求，2019年，中國社會消費品零售總額41.2萬億元，汽車占了近4萬億元。在這樣的背景下，從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，將引導汽車消費升級順利推進并進一步激發(fā)汽車市場消費潛力，有望對整個經(jīng)濟運行起到重要支撐作用。

“從購買管理到使用管理，不僅僅是放松汽車限購，還包括更豐富的內(nèi)容。”張建平說。

發(fā)展汽車維修和金融保險、暢通二手車流通、健全報廢汽車回收利用體系……一系列汽車“后市場”環(huán)節(jié)有待進一步完善。商務部有關(guān)負責人近日透露，下一步將鼓勵有條件的地區(qū)開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，暢通新車、二手車、報廢汽車、汽車進出口等內(nèi)外循環(huán)，推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村市場將得到更多關(guān)注。“隨著脫貧攻堅戰(zhàn)完成預期目標，農(nóng)村居民收入水平得到了顯著提升，成為當前激發(fā)農(nóng)村汽車消費的一個重要著力點。”張建平指出，農(nóng)村汽車市場還有巨大潛力有待釋放。從長遠來看，要讓農(nóng)村汽車消費持續(xù)增長，除了汽車下鄉(xiāng)、道路及充電樁建設(shè)之外，還要不斷增加農(nóng)村居民的收入水平、提高其社會保障覆蓋面及待遇水平，讓農(nóng)村居民有能力購車。而“十四五”規(guī)劃建議中已明確將加強這些領(lǐng)域。“期待隨著汽車等消費品從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，能夠讓農(nóng)村汽車消費潛力得到進一步釋放。”張建平表示。

讓消費者自己做選擇

通過號牌搖號或競拍進行汽車限購，這種嚴格的購買管理擠壓了汽車消費空間，也在一定程度上緩解了城市交通擁堵和環(huán)境污染等問題。

從“購買管理”轉(zhuǎn)向“使用管理”，受到汽車制造企業(yè)及購車者的歡迎，但對城市治理提出了新的考驗。有人擔心，汽車限購松綁后，城市更堵了怎么辦？空氣污染轉(zhuǎn)重了怎么辦？

對此，專家指出，當前中國有條件、有能力在減少城市限購、加強使用管理來合理引導居民汽車消費的同時，疏解好交通擁堵、空氣污染等矛盾。

完善城市規(guī)劃，加強停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前指出，下一步將推進主要公共建筑配建停車場、路側(cè)停車位設(shè)施升級改造等建設(shè)。此外，通過大數(shù)據(jù)處理平臺對擁堵進行預警與疏導，通過差異化的停車收費政策提高資源配置效率等舉措，都有利于減少城市擁堵。

持續(xù)推進新能源汽車普及，防止環(huán)境污染進一步加劇。張建平表示，隨著新能源汽車廣泛普及以及汽車排放標準不斷提升，環(huán)境污染問題有望得到治理和提升。“從目前來看，新能源汽車消費的比重在不斷攀升，相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，比如國家在充電樁建設(shè)方面給予了大力支持。未來，新能源汽車消費或?qū)⑦M一步增長，這也有利于節(jié)能減排。”

此外，在暢通購買環(huán)節(jié)的同時，某些地方、某些時段，不排除仍將對汽車的具體使用予以約束，實現(xiàn)交通總體順暢。而這也正是使用管理的重要方面。

“一旦使用管理到位，人為的、一刀切的限購措施就沒有太大的存在必要了。”張建平表示，“換句話說，就是用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟手段讓消費者自己做選擇。”

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會預測，2020年中國汽車市場銷量預計將達到2500萬輛，到2025年中國汽車銷量將達到3000萬輛。隨著汽車等消費從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，未來汽車消費潛力將進一步釋放，進而為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)做出更大貢獻。