去年以來(lái)，“穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)”的聲音頻傳。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確，“推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變”，引起了方方面面的關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從購(gòu)買(mǎi)管理轉(zhuǎn)向使用管理，是刺激汽車(chē)消費(fèi)需求、恢復(fù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要轉(zhuǎn)變，既有利于擴(kuò)大內(nèi)需，也可以更好滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，充分挖掘和釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力。

放寬限購(gòu)，邁向使用管理

“在北京工作快5年了，還沒(méi)搖上號(hào)。我連買(mǎi)什么車(chē)都看好了，就差一個(gè)車(chē)牌！”湖南小伙李希3年前在北京市豐臺(tái)區(qū)買(mǎi)了一套兩居室，但他上班的地點(diǎn)在20多公里外的國(guó)貿(mào)，每天坐地鐵通勤要花將近1個(gè)小時(shí)。前段時(shí)間，他終于聽(tīng)到一個(gè)好消息——

去年12月7日，《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》和《〈北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，提出“以家庭為單位配置指標(biāo)”“推動(dòng)個(gè)人名下第二輛及以上在本市登記的小客車(chē)有序退出”等。北京搖號(hào)新政讓李希重新燃起了希望，“或許今年我就能擁有一個(gè)北京車(chē)牌了！”

去年以來(lái)，激活汽車(chē)消費(fèi)的信號(hào)在全國(guó)多地陸續(xù)釋放——去年8月，北京市曾一次性向“無(wú)車(chē)家庭”增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源指標(biāo)。上海針對(duì)只在郊區(qū)范圍使用的小汽車(chē)，推出了申請(qǐng)難度較低的滬C牌照，從去年3月份開(kāi)始，上海小客車(chē)牌照中標(biāo)率明顯提升。深圳、杭州、天津等地也直接增加了小客車(chē)牌照指標(biāo)。

增加號(hào)牌指標(biāo)投放，正是推動(dòng)汽車(chē)由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變的重要舉措。

什么是購(gòu)買(mǎi)管理和使用管理？

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍介紹，汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)管理聚焦于購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，主要通過(guò)對(duì)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)主體的限制以及鼓勵(lì)新車(chē)購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)補(bǔ)貼政策、促銷(xiāo)政策應(yīng)用，使汽車(chē)消費(fèi)在相關(guān)政策引導(dǎo)下，按照市場(chǎng)調(diào)整的總體目標(biāo)發(fā)展。

使用管理，則更多聚焦于消費(fèi)者購(gòu)車(chē)之后的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，通過(guò)完善相關(guān)管理手段、措施，創(chuàng)造更多的使用場(chǎng)景，提供更多的使用便利，從而使人們購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)后享受到更多便利，進(jìn)而通過(guò)汽車(chē)消費(fèi)帶動(dòng)其他消費(fèi)增長(zhǎng)。在某些情況下，使用管理也包括對(duì)使用的限制。

從購(gòu)買(mǎi)管理轉(zhuǎn)向使用管理，是刺激汽車(chē)消費(fèi)需求、恢復(fù)汽車(chē)市場(chǎng)正常增長(zhǎng)的重要治理轉(zhuǎn)型。“汽車(chē)使用管理立足于我國(guó)作為世界巨大汽車(chē)保有國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮汽車(chē)保有量對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用，通過(guò)汽車(chē)使用管理，使人們獲得更多消費(fèi)方面的滿(mǎn)足。”趙萍表示。

擴(kuò)內(nèi)需，激活車(chē)市潛力

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對(duì)本報(bào)記者表示，作為制造業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著拉動(dòng)內(nèi)需、激活消費(fèi)潛力的重要使命。

“十三五”時(shí)期，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)均保持了快速增長(zhǎng)，其中新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)更是連續(xù)5年居全球首位。截至去年三季度末，中國(guó)汽車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到2.75億輛。

近年來(lái)，汽車(chē)市場(chǎng)更呈現(xiàn)出較為明顯的消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)。去年4月份開(kāi)始，豪華車(chē)型受到市場(chǎng)追捧。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，4月份之后，豪華車(chē)市場(chǎng)維持了同比20%的銷(xiāo)量增長(zhǎng)，每個(gè)月的產(chǎn)銷(xiāo)量都保持在30萬(wàn)輛左右。“隨著收入增加，消費(fèi)者更加偏好中高端車(chē)型，凸顯出在汽車(chē)消費(fèi)對(duì)整體消費(fèi)升級(jí)的拉動(dòng)作用。”張建平表示。

可以說(shuō)，汽車(chē)消費(fèi)進(jìn)入“供需兩旺”的新階段?？垂┙o，2019年，中國(guó)工業(yè)增加值31.71萬(wàn)億元，汽車(chē)制造業(yè)就占了超2萬(wàn)億元；看需求，2019年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.2萬(wàn)億元，汽車(chē)占了近4萬(wàn)億元。在這樣的背景下，從購(gòu)買(mǎi)管理轉(zhuǎn)向使用管理，將引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)升級(jí)順利推進(jìn)并進(jìn)一步激發(fā)汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)潛力，有望對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到重要支撐作用。

“從購(gòu)買(mǎi)管理到使用管理，不僅僅是放松汽車(chē)限購(gòu)，還包括更豐富的內(nèi)容。”張建平說(shuō)。

發(fā)展汽車(chē)維修和金融保險(xiǎn)、暢通二手車(chē)流通、健全報(bào)廢汽車(chē)回收利用體系……一系列汽車(chē)“后市場(chǎng)”環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露，下一步將鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展新一輪汽車(chē)下鄉(xiāng)和以舊換新，暢通新車(chē)、二手車(chē)、報(bào)廢汽車(chē)、汽車(chē)進(jìn)出口等內(nèi)外循環(huán)，推動(dòng)汽車(chē)由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村市場(chǎng)將得到更多關(guān)注。“隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完成預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)村居民收入水平得到了顯著提升，成為當(dāng)前激發(fā)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。”張建平指出，農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)還有巨大潛力有待釋放。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要讓農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，除了汽車(chē)下鄉(xiāng)、道路及充電樁建設(shè)之外，還要不斷增加農(nóng)村居民的收入水平、提高其社會(huì)保障覆蓋面及待遇水平，讓農(nóng)村居民有能力購(gòu)車(chē)。而“十四五”規(guī)劃建議中已明確將加強(qiáng)這些領(lǐng)域。“期待隨著汽車(chē)等消費(fèi)品從購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，能夠讓農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)潛力得到進(jìn)一步釋放。”張建平表示。

讓消費(fèi)者自己做選擇

通過(guò)號(hào)牌搖號(hào)或競(jìng)拍進(jìn)行汽車(chē)限購(gòu)，這種嚴(yán)格的購(gòu)買(mǎi)管理擠壓了汽車(chē)消費(fèi)空間，也在一定程度上緩解了城市交通擁堵和環(huán)境污染等問(wèn)題。

從“購(gòu)買(mǎi)管理”轉(zhuǎn)向“使用管理”，受到汽車(chē)制造企業(yè)及購(gòu)車(chē)者的歡迎，但對(duì)城市治理提出了新的考驗(yàn)。有人擔(dān)心，汽車(chē)限購(gòu)松綁后，城市更堵了怎么辦？空氣污染轉(zhuǎn)重了怎么辦？

對(duì)此，專(zhuān)家指出，當(dāng)前中國(guó)有條件、有能力在減少城市限購(gòu)、加強(qiáng)使用管理來(lái)合理引導(dǎo)居民汽車(chē)消費(fèi)的同時(shí)，疏解好交通擁堵、空氣污染等矛盾。

完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前指出，下一步將推進(jìn)主要公共建筑配建停車(chē)場(chǎng)、路側(cè)停車(chē)位設(shè)施升級(jí)改造等建設(shè)。此外，通過(guò)大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)對(duì)擁堵進(jìn)行預(yù)警與疏導(dǎo)，通過(guò)差異化的停車(chē)收費(fèi)政策提高資源配置效率等舉措，都有利于減少城市擁堵。

持續(xù)推進(jìn)新能源汽車(chē)普及，防止環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。張建平表示，隨著新能源汽車(chē)廣泛普及以及汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，環(huán)境污染問(wèn)題有望得到治理和提升。“從目前來(lái)看，新能源汽車(chē)消費(fèi)的比重在不斷攀升，相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，比如國(guó)家在充電樁建設(shè)方面給予了大力支持。未來(lái)，新能源汽車(chē)消費(fèi)或?qū)⑦M(jìn)一步增長(zhǎng)，這也有利于節(jié)能減排。”

此外，在暢通購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的同時(shí)，某些地方、某些時(shí)段，不排除仍將對(duì)汽車(chē)的具體使用予以約束，實(shí)現(xiàn)交通總體順暢。而這也正是使用管理的重要方面。

“一旦使用管理到位，人為的、一刀切的限購(gòu)措施就沒(méi)有太大的存在必要了。”張建平表示，“換句話(huà)說(shuō)，就是用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段讓消費(fèi)者自己做選擇。”

據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量預(yù)計(jì)將達(dá)到2500萬(wàn)輛，到2025年中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到3000萬(wàn)輛。隨著汽車(chē)等消費(fèi)從購(gòu)買(mǎi)管理轉(zhuǎn)向使用管理，未來(lái)汽車(chē)消費(fèi)潛力將進(jìn)一步釋放，進(jìn)而為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。