中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。

2021年構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步、見(jiàn)到新氣象，應(yīng)如何更好發(fā)揮財(cái)政職能作用？記者采訪了財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆。

精準(zhǔn)科學(xué)施策、不急轉(zhuǎn)彎，保持一定減稅降費(fèi)力度

記者：如何理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”？

劉昆：“提質(zhì)增效”，主要是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升政策效能和資金效益。

一方面，要建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率。另一方面，要注重節(jié)用裕民，落實(shí)好“過(guò)緊日子”要求；同時(shí)還要加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。

“更可持續(xù)”，主要是支出規(guī)模和政策力度要保持基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策操作空間。

我們將兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。同時(shí)，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，支持地方扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。這要求宏觀政策不能急轉(zhuǎn)彎，要審時(shí)度勢(shì)、把握時(shí)機(jī)、精準(zhǔn)施策，保持一定力度，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見(jiàn)到新氣象。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求完善減稅降費(fèi)政策，財(cái)政部門(mén)將如何落實(shí)這一要求？

劉昆：2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，在財(cái)政收支較為困難的情況下，我國(guó)連續(xù)發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

下一步，財(cái)政部將綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)實(shí)施制度性減稅降費(fèi)政策。

應(yīng)該看到，近年來(lái)我們實(shí)施的許多減稅降費(fèi)政策是制度性、持續(xù)性的，疊加累積效應(yīng)會(huì)越來(lái)越大，企業(yè)減負(fù)也會(huì)越來(lái)越明顯。財(cái)政部門(mén)將堅(jiān)決把該減的稅減到位，把該降的費(fèi)降到位，助力企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展。

擴(kuò)大“直達(dá)資金”范圍，兜牢兜實(shí)基本民生底線

記者：2020年2萬(wàn)億元直達(dá)資金惠企利民成效顯著，2021年是否繼續(xù)沿用這一模式？

劉昆：實(shí)行財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，也是財(cái)政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。截至2020年12月29日，已有1.52萬(wàn)億元直達(dá)資金投入使用。直達(dá)機(jī)制“一竿子插到底”，財(cái)政資金從中央落地市縣基層僅需20天，且投向更準(zhǔn)，用到了基層急需處。

2021年，財(cái)政部將推動(dòng)形成常態(tài)化制度化安排，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對(duì)地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，以及具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也納入直達(dá)范圍，同時(shí)推進(jìn)全過(guò)程、全鏈條和全方位監(jiān)控，推動(dòng)直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

記者：2021年在做好基本民生保障工作方面，財(cái)政部門(mén)有哪些舉措？

劉昆：民生無(wú)小事。財(cái)政收支壓力再大，也要堅(jiān)決保障好民生支出。2021年，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)兜牢兜實(shí)基本民生底線：要統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金等各類資金，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，推動(dòng)穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，讓“勞有所得”更有保障；加大教育財(cái)政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使“學(xué)有所教”獲得更高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善全國(guó)社會(huì)保障基金管理等，令“老有所養(yǎng)”更有底氣；適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)突發(fā)重大傳染病應(yīng)對(duì)處置能力，使“病有所醫(yī)”再上臺(tái)階，等等。

在加強(qiáng)基本民生保障的過(guò)程中，我們將積極努力，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，讓民生保障延伸到未來(lái)。

記者：2021年，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接方面，財(cái)政部門(mén)將如何發(fā)力？

劉昆：習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。2021年，財(cái)政部門(mén)將不松勁、不懈怠，奮力寫(xiě)好“穩(wěn)定、鞏固、提升”三篇文章。

穩(wěn)定——過(guò)渡期內(nèi)，保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為做好銜接工作提供保障。

鞏固——重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持西部地區(qū)鞏固脫貧成果，對(duì)中央確定的國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以適當(dāng)傾斜支持。

提升——逐步提高相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入占比，激發(fā)農(nóng)民群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

給地方債戴上“緊箍咒”，更好發(fā)揮債券資金投資拉動(dòng)作用

記者：2021年，在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，財(cái)政部還將采取哪些政策措施？

劉昆：截至2020年11月末，地方政府債務(wù)余額25.5595萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

同時(shí)，我們也注意到，有的地區(qū)還在新增隱性債務(wù)，個(gè)別地區(qū)償債風(fēng)險(xiǎn)有所上升。對(duì)此，財(cái)政部將嚴(yán)加防范、積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。

一是開(kāi)好“前門(mén)”。保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，以及分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，滿足財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)和財(cái)政可持續(xù)的需要。

二是堵住“后門(mén)”。嚴(yán)禁地方政府以各種名義違法違規(guī)或變相舉債，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，堅(jiān)決剎住違法違規(guī)舉債行為。

三是完善管理。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，引導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提高債券資金使用績(jī)效，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

四是強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

五是推進(jìn)公開(kāi)。督促地方穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”，更好發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)形成市場(chǎng)化、法治化融資自律約束機(jī)制。

給地方政府債務(wù)多加一圈“緊箍咒”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就多了一道“安全閥”。對(duì)此，我們一定會(huì)持之以恒、一以貫之、不留后患。