1月4日，中國國家鐵路集團有限公司召開2020年度工作會議，曬出2020年“鐵路成績單”。2020年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7819億元。國鐵集團董事長、黨組書記陸東福說，2021年，國鐵集團將扎實推進川藏鐵路等國家重點工程，逐步推廣高鐵票價差異化的浮動定價機制等服務舉措。

根據(jù)國鐵集團工作目標，2021年國家鐵路預計將運送旅客31.12億人，同比增長43.7%，發(fā)送貨物量37億噸，同比增長3.4%，鐵路經(jīng)營總收入預計為11770億元。國家鐵路將投產(chǎn)新線3700公里左右。

固投七年來首次低于8000億元

國鐵集團表示，2020年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7819億元，較年初計劃增加719億元，其中基本建設投資完成5550億元以上，超過2019年水平。

值得一提的是，這是2014年以來鐵路固定投資首次低于8000億元。2020年受疫情影響，一季度鐵路固定投資跌破800億元；二季度，國鐵集團調(diào)整了鐵路投資計劃，鐵路投資猛增，上半年全國鐵路固定資產(chǎn)投資目標超額完成，累計完成3258億元，同比增長1.2%；三季度鐵路投資微降。

在交通部管理干部學院教授張柱庭看來，這并不是什么太大的問題。“主要是鐵路建設是以國家投資為主體的，在經(jīng)濟困難時期依然保持在這個高度，還是難能可貴的。而且全國的鐵路固投也包含一部分社會的投資，整體與往年應該還是基本持平的。”

不過，2020年投產(chǎn)新線超目標完成。京雄城際、銀西高鐵、鄭太高鐵、連鎮(zhèn)高鐵、鹽通高鐵、滬蘇通鐵路、格庫鐵路、大臨鐵路等多條新線順利開通運營，累計投產(chǎn)里程4933公里。超出2020年初提出的4000公里投產(chǎn)新線目標，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加密成型。

在營收方面，國家鐵路完成經(jīng)營總收入11344億元，其中，運輸收入6501億元，較調(diào)整目標增收347億元，同比減少20%。

在客運服務上，國家鐵路完成旅客發(fā)送量21.6億人，相較2019年的35.7億人大幅下降40%。但在提質方面，全面推行了電子客票，旅客持身份證可在全國2878個高鐵和普鐵車站“一證通行”。

貨物發(fā)送量則延續(xù)了增長態(tài)勢。國家鐵路完成貨物發(fā)送量35.8億噸，增長4.1%，日均裝車達16.1萬車，創(chuàng)歷史最好水平。鐵路貨運量占全社會貨運量的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%，運輸結構調(diào)整取得明顯成效。

推廣高鐵浮動定價

除了亮出2020年工作成績單，會議同時確立了國鐵集團2021年主要工作目標。2021年，國家鐵路計劃完成旅客發(fā)送量31.12億人，同比增長43.7%，貨物發(fā)送量37億噸，同比增長3.4%；扎實推進川藏鐵路等國家重點工程，投產(chǎn)新線3700公里左右；完成鐵路經(jīng)營總收入11770億元；努力實現(xiàn)鐵路節(jié)能減排目標。

國家發(fā)展改革委基礎司副司長鄭劍近日在全國地方鐵路“十四五”規(guī)劃發(fā)展研討會上表示，“十四五”期間，鐵路建設加大欠發(fā)達地區(qū)支持力度，打通多式聯(lián)運“前后一公里”。鄭劍說，除國家重大戰(zhàn)略需要外，項目實施需滿足財務平衡基本要求，合理引導社會預期。

2020年，京滬高鐵浮動票價、靜音車廂等相繼推出，客運提質計劃初見成效。陸東福表示，2021年，國鐵將在滿足不同市場需求上見成效，探索建立全路統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品設計和銷售平臺，逐步推廣高鐵票價差異化的浮動定價機制。

同時，穩(wěn)步擴大互聯(lián)網(wǎng)訂餐等服務范圍，探索無感進出站、智能安檢、靜音車廂等服務舉措，深化“廁所革命”和車站“暢通工程”，保障老年及脫網(wǎng)人群線下服務。

在技術攻關上，國鐵集團表示，將組織實施“CR450科技創(chuàng)新工程”，研發(fā)更安全、更環(huán)保、更節(jié)能、更智能的復興號新產(chǎn)品。布局鐵路新基建，開展鐵路5G技術應用科技攻關和大數(shù)據(jù)運用。

推動中鐵特貨等股改上市

當前，我國鐵路建設仍有巨大需求，過去的舉債模式已經(jīng)難以持續(xù)。2019年底發(fā)布的《營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出，在電力、電信、鐵路等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制；在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。

2020年，國鐵集團制定了國鐵企業(yè)改革三年行動實施方案。在改機制上，國鐵集團總部法人治理結構建立完善，逐步向所屬企業(yè)派出外部董事，推進董事會規(guī)范運行。制定實施國鐵集團權力清單和鐵路局集團公司負面清單，進一步理順兩級法人管理關系。

在企業(yè)股份制改造上，京滬高鐵公司、鐵科軌道公司成功上市，廣深鐵路完成境外退市，形成境內(nèi)資本運作方案。國家鐵路資產(chǎn)證券化率由1.3%提高到5.4%。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者，相比美國、日本鐵路資產(chǎn)證券化的83%和60%的水平，中國鐵路系統(tǒng)的資產(chǎn)證券化率依然很低，僅有2.23%左右，還有大量的優(yōu)質資產(chǎn)未上市。隨著鐵路改革的推進，將會有越來越多的中國鐵路資產(chǎn)走向資本市場。對于全行業(yè)而言，2020年京滬高鐵上市將帶動鐵路企業(yè)建立市場化經(jīng)營機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，形成行業(yè)示范效應。

國鐵集團表示，2021年，國鐵將更加重視優(yōu)質資產(chǎn)股權化經(jīng)營，有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市，開展設計集團等企業(yè)股改上市方案研究，推進既有上市公司再融資工作，加快實施鐵路公司路地股權結構調(diào)整，推動國鐵資本向路網(wǎng)干線集中。推進合資鐵路公司重組，落實合資鐵路債轉股試點方案。