高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高質(zhì)量的財(cái)政政策作保障，因此財(cái)政政策提質(zhì)增效的要求就成為應(yīng)有之義。更加精準(zhǔn)，更加高效的財(cái)政政策將是保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)啟航新征程的重要政策工具。而要鞏固中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功抗擊疫情而來(lái)之不易的好局面，保持一定的財(cái)政支出力度和強(qiáng)度是必不可少的條件。

---------------

回首2020年這不平凡的一年，具有特別的意義。2020年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了極大的考驗(yàn)，抵抗住了百年一遇的全球新冠肺炎疫情大流行以及因?yàn)橐咔橐l(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退和中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的壓力。在一季度經(jīng)濟(jì)大幅收縮6.8%的情況下，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到2%，成為主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。2020年也是中國(guó)“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之年?？梢哉f(shuō)“十三五”經(jīng)歷了一個(gè)驚心動(dòng)魄卻又成績(jī)不錯(cuò)的收尾之年。在這關(guān)鍵時(shí)期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開(kāi)既為2020年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出全面深刻的總結(jié)，又為2021年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，在關(guān)鍵處布好局、落好子。2020年在中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升率先走出疫情的大背景下，中國(guó)的財(cái)政政策也書(shū)寫(xiě)了不平凡的一筆。而2021年的財(cái)政政策將根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求為后疫情時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大效能。

應(yīng)對(duì)疫情大流行的財(cái)政政策可分為三個(gè)階段

疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)是特殊的，其來(lái)勢(shì)洶洶，短期內(nèi)即對(duì)經(jīng)濟(jì)造成極大沖擊，同時(shí)它對(duì)經(jīng)濟(jì)的供給與需求兩側(cè)產(chǎn)生沖擊。而應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)政政策也需要根據(jù)疫情發(fā)展的不同階段，而采取不同的政策組合，核心是減收擴(kuò)支的擴(kuò)張性財(cái)政政策。

疫情早期也是最嚴(yán)峻階段，為抑制疫情而采取的社交隔離措施導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大幅度減少，需要為經(jīng)濟(jì)快速而大量的輸血。各國(guó)相繼出臺(tái)了大規(guī)模的針對(duì)中低收入階層的財(cái)政補(bǔ)貼措施。在國(guó)內(nèi)，2-5月，就處于這一時(shí)期。疫情中后期，基本得到控制，企業(yè)需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，輸血政策需要一定程度的延續(xù)，而為重啟和重建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)政需要精準(zhǔn)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快回復(fù)。國(guó)內(nèi)從6月到現(xiàn)在基本處于這一階段。從明年起將進(jìn)入后疫情時(shí)期，疫苗研發(fā)成功并在主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)大規(guī)模鋪開(kāi)接種，全球經(jīng)濟(jì)重啟進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出疫情陰影，國(guó)內(nèi)需求逐步恢復(fù)，國(guó)際需求大幅上升。財(cái)政政策在實(shí)現(xiàn)連續(xù)性和穩(wěn)定性，維持一定支出強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，需要考慮時(shí)間和火候，逐步實(shí)現(xiàn)正常化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性。

前兩階段的財(cái)政政策保障經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇

2020年開(kāi)局，即遭受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊。2020年的財(cái)政赤字率目標(biāo)也上調(diào)到了3.6%。中央財(cái)政發(fā)行1萬(wàn)億元特別國(guó)債，加大了財(cái)政對(duì)“六穩(wěn)”“六保”的支持力度，積極為受疫情沖擊的企業(yè)紓困，滿足民生需求。2020年前11個(gè)月，公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)了71%，扶貧支出、社會(huì)保障和就業(yè)等增長(zhǎng)超過(guò)9%。據(jù)主管部門(mén)預(yù)測(cè)，在2019年大規(guī)模減稅降費(fèi)基礎(chǔ)上，加上2020年新推出的措施，全年將為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

主動(dòng)的減稅減負(fù)之外，2020年的財(cái)政收入經(jīng)受住疫情的極大考驗(yàn)。為抗擊疫情實(shí)施的隔離措施，企業(yè)停產(chǎn)停工，消費(fèi)者居家隔離，除生活必需必要支出之外的經(jīng)濟(jì)支出大幅縮減，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少，導(dǎo)致稅收的大幅減收。截至2020年11月的財(cái)政收入累計(jì)同比減少5.3%，從單月值來(lái)看，2-5月的稅收大幅減收是拖累全年稅收收入增長(zhǎng)的重要階段，這個(gè)階段也是抗擊疫情最嚴(yán)峻的時(shí)期。特別是3月，財(cái)政收入同比減少26.1%。

一方面需要為應(yīng)對(duì)疫情大幅擴(kuò)支，另一方面疫情又大大減少了財(cái)政收入，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步突出。這其中，地方政府的財(cái)政收支矛盾尤其突出。地方政府處于抗擊疫情的第一線，抗擊疫情和保障民生的支出需求大幅增加。與此同時(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)停工停產(chǎn)和消費(fèi)減少，地方政府的稅收收入也大幅減少。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅提升；專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模擴(kuò)容至3.75萬(wàn)億元。

后疫情時(shí)期財(cái)政政策：支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)啟航新征程

2021年是“十四五”開(kāi)局之年。2021年經(jīng)濟(jì)工作的主題主線是高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求是保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。對(duì)積極財(cái)政政策的具體要求是要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高質(zhì)量的財(cái)政政策作保障，因此財(cái)政政策提質(zhì)增效的要求就成為應(yīng)有之義。更加精準(zhǔn)，更加高效的財(cái)政政策將是保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)啟航新征程的重要政策工具。而要鞏固中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功抗擊疫情而來(lái)之不易的好局面，保持一定的財(cái)政支出力度和強(qiáng)度是必不可少的條件。

2021的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨很大的不確定性，首先外部環(huán)境的不確定依然較大，疫情變化情況難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)把控，疫情所導(dǎo)致的衍生風(fēng)險(xiǎn)尚難以明晰界定；其次是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不夠牢固，一方面因?yàn)橐咔檫€有多點(diǎn)散發(fā)的情況，另一方面經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)受全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響在所難免。因此減收擴(kuò)支的財(cái)政政策將保持一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)沖外生沖擊導(dǎo)致的波動(dòng)，努力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠近潛在增長(zhǎng)率的軌道。過(guò)去一段時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)表明，科技的快速發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)縮小收入差距，還有可能擴(kuò)大這種差距。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)收入分配公平，財(cái)政政策可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，特別是加大對(duì)弱勢(shì)群體和落后地區(qū)的支出力度；加快稅收結(jié)構(gòu)性改革，提升直接稅比重，對(duì)富人群體適當(dāng)提高稅負(fù)。

財(cái)政政策需要保障重點(diǎn)任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)重要任務(wù)，歸納起來(lái)，財(cái)政政策需要重點(diǎn)支持的就有以下幾個(gè)方面：即科技發(fā)展、三農(nóng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、綠色發(fā)展。

首先，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)鍵領(lǐng)域。加大對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入力度既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)難題的抓手，也是夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技競(jìng)爭(zhēng)，在基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在不小的差距，是競(jìng)爭(zhēng)中的短板，需要迎難而上，奮起直追?？萍钾?cái)政應(yīng)有所作為。

其次，三農(nóng)一直是財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，種子安全問(wèn)題提到新的高度，要藏糧于地、藏糧于技，這就需要三農(nóng)支出內(nèi)部的結(jié)構(gòu)更加精準(zhǔn)有效，滿足新時(shí)期的新要求。

再次，擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑，公共服務(wù)的需求，比如醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、養(yǎng)老等還有很大的增長(zhǎng)空間，有些擁擠型公共物品可以公共服務(wù)帶動(dòng)市場(chǎng)參與的方式促進(jìn)服務(wù)的攻擊?？偨Y(jié)有效的方式方法，探索新的財(cái)政支出方式促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)均衡。促進(jìn)投資特別是新基礎(chǔ)設(shè)施的投資是擴(kuò)大內(nèi)需的另一重點(diǎn)領(lǐng)域。

第四，我國(guó)的污染防治工作取得重大進(jìn)展，走綠色發(fā)展道路深入人心，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，中央提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。綠色財(cái)政政策體系需要盡快完善，在稅收和支出政策方面，全面促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

第五，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的提質(zhì)增效就需要加大財(cái)政自身改革的力度，加快稅收制度、預(yù)算制度和中央與地方財(cái)政關(guān)系的改革進(jìn)度。探索利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新一代信息通信技術(shù)提高效率，增強(qiáng)財(cái)政政策的精準(zhǔn)性和直達(dá)效率。