2020年12月31日，工信部就《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見，至2021年1月31日止。征求意見稿提出，力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展格局。

具體而言，在資源保障方面，要推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強，其中鐵金屬國內(nèi)自給率達(dá)到45%以上，國內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達(dá)到3億噸，打造1~2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過20%。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，海外權(quán)益礦是指國內(nèi)企業(yè)與海外礦山企業(yè)合作合資開礦或自己購買股權(quán)開礦的形式。2019年，我國累計進(jìn)口鐵礦石10.68億噸，2020年前11月已經(jīng)進(jìn)口了10.73億噸，預(yù)計全年將超過11億噸，若海外權(quán)益礦占比提升到20%，意味著將涉及2億多噸的鐵礦石，這有利于提升我國的話語權(quán)。

推動龍頭企業(yè)兼并重組

征求意見稿在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面提出目標(biāo)：到2025年產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升。打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)以及專業(yè)化一流企業(yè)，力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%；電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，力爭達(dá)到20%；廢鋼比達(dá)到30%。

與目標(biāo)相對應(yīng)，文件在主要任務(wù)中提出，要加快推進(jìn)兼并重組。進(jìn)一步深化混合所有制改革，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等細(xì)分領(lǐng)域分別培育1~2家世界級專業(yè)化引領(lǐng)型企業(yè)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，從根本上改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

王國清表示，目前我國鋼鐵行業(yè)企業(yè)太多，產(chǎn)業(yè)集中度比較低，這樣一方面會導(dǎo)致鋼鐵價格無序競爭，另一方面，鋼企分散發(fā)力會使我國鐵礦石對外話語權(quán)薄弱。提高產(chǎn)業(yè)集中度后，可以淘汰低端產(chǎn)線，使超大型鋼企的力量更強，企業(yè)綜合競爭力得到提升，也可以提高鋼鐵行業(yè)的整體競爭力。

據(jù)蘭格鋼鐵研究中心測算，按照十大鋼鐵企業(yè)粗鋼累計產(chǎn)量計算，2019年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度為36.6%，寶武聯(lián)合重組太鋼后，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度可提升至37.7%，但距2025年達(dá)60%的目標(biāo)還有較大差距。

因此“十四五”時期將是鋼鐵行業(yè)推進(jìn)兼并重組的重要時間窗口，大型企業(yè)將繼續(xù)戰(zhàn)略布局，不斷通過兼并重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等方式擴大企業(yè)規(guī)模和培育競爭力，實現(xiàn)企業(yè)在行業(yè)梯隊中的占位。

進(jìn)一步提高資源保障能力

12月初，鐵礦石價格大漲引發(fā)市場廣泛關(guān)注，中國寶武、沙鋼、鞍鋼、首鋼、河鋼等主流鋼企一致認(rèn)為，此前鐵礦石價格上漲已偏離供需基本面，大幅超出鋼廠預(yù)期，資本炒作跡象明顯，鐵礦石市場定價機制已經(jīng)失靈。

中鋼協(xié)副會長、冶金規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)此前對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，除了供需因素外，進(jìn)口鐵礦石供應(yīng)集中、定價機制不完善等因素也是鐵礦石價格創(chuàng)歷史新高的原因。

王國清介紹，我國鐵礦石海外進(jìn)口占比達(dá)80%以上，國產(chǎn)礦自給率不足20%，有很大提升空間。

記者注意到，針對資源保障問題，這次征求意見稿也明確提出，要充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，建立多元化、多渠道、多方式穩(wěn)定可靠的原料供應(yīng)基地。

除了推進(jìn)國內(nèi)重點在產(chǎn)礦山資源接續(xù)建設(shè)工作，還要穩(wěn)步推進(jìn)境外資源開發(fā)利用。鼓勵鋼鐵、交通、能源、金融等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)組成聯(lián)合體，加快推動西非、西澳等境外特大型鐵礦項目建設(shè)，加強與俄羅斯、緬甸、哈薩克斯坦等鄰國鐵礦石資源合作。推進(jìn)東南亞、中亞、非洲等合金及合金礦資源開發(fā)和利用，盡快形成有效供給能力。

此外，還要推進(jìn)鐵礦石聯(lián)合采購，增強鐵礦石定價話語權(quán)，研究建立更加公開、公正、透明的鐵礦石定價體系。發(fā)揮鐵礦石期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能，加強期貨市場監(jiān)管，查處違法違規(guī)交易和行為。

王國清表示，聯(lián)合采購可以通過企業(yè)之間的對接，集中大家的力量來提升鋼企的議價能力，降低鐵礦石成本，像中國寶武、河鋼、鞍鋼等企業(yè)，他們的議價空間各不相同，如果“各自為政”，一些企業(yè)買得較少，其鐵礦石成本就會比較高。